我国刑法第二百零五条明确规定了虚开发票罪。什么是虚开，虚开不仅是指为他人虚开，还包括为自己虚开、让他人为自己虚开，另外介绍他人虚开也属于虚开。其中，虚开一般是指以下两种情况，第一，指双方根本不存在商品或者服务交易，行为人无中生有，虚构商品或者服务交易的内容和成交金额用来开具发票，然后利用开具的发票去税务局抵扣税款；第二，是指虽然存在真实的商品或者服务交易，但是以少开多，也即真实的商品或者服务交易并没有很少而发票开得很高，达到偷税的目的。

什么叫虚开发票

虚开发票是指违反国家税收征管和发票管理规定、为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票或者用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为。

如纳税单位和个人为了达到偷逃税收的目的，在开具发票时采取“大头小尾”的手法，即发票联金额大而存根联金额小；购货人为了捞取好处而向单位多报销，销货单位为了拉业务，在开具发票时采取“小头大尾”或者上假下真的手法，即存根联真实地反映商品交易的真实情况，而发票联根据购货人的需要虚开。按照流转额（销售收入）计算缴纳的税收，纳税人少开发票金额，匿报收入就少缴了产品税、增值税或营业税等；同时，销售收入的减少也直接影响计税利润而少缴了所得税。根据相关规定，对利用发票弄虚作假偷逃税收的行为，税务机关除按照发票管理办法规定处以一定的罚款外，还应照章补缴所偷逃的税款，并处以5倍以下的罚款。

法律依据：《中华人民共和国刑法》第二百零五条

【虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪】虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

单位犯本条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。

《中华人民共和国刑法》第二百零五条虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。

第二百零五条之一【虚开发票罪】虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。