1、总则

1.1编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、《湖北省自然灾害救助应急预案》、《咸宁市自然灾害救助应急预案》及有关救灾工作方针政策和规定，制定本预案。

1.3适用范围

凡在我市发生的水旱灾害、大风、冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其它突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

2、启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

2.1全市范围内，发生水旱灾害，冰雹、雪、龙卷风等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物等自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：

（1）因灾死亡3人以上;

（2）倒塌房屋500间以上;

（3）紧急转移安置1000人以上的。

2.2发生破坏性地震，造成人员死亡或紧急转移安置群众或房屋倒塌和严重损坏。

2.3事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

2.4市政府决定的其它事项。

3、组织指挥体系及职责任务

3.1自然灾害救助应急综合协调机构

市政府成立救灾指挥部，作为自然灾害救助应急综合协调机构。负责研究制定全市减灾工作的方针、政策和规划，组织开展重大减灾活动，指导各地开展减灾工作，领导、指挥和协调全市范围内的抗灾救灾工作。

指挥长：市政府常务副市长

常务副指挥长：市政府分管副市长

副指挥长：市武装部部长

市政办分管副主任

市民政局局长

武警赤壁市中队队长

组成人员由：民政局、市发展和改革局、经贸局、公安局、财政局、国土资源局、水利局、农业局、交通局、卫生局、监察局、审计局、统计局、林业局、安监局、供电公司、供销社、建设局、科技局、气象局、粮食局、环保局、教育局、广电局、红十字会主要负责人担任。市政府救灾指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在市民政局，市民政局局长兼任办公室主任，分管副局长任副主任;市直有关部门和单位派出联络员参加指挥部办公室工作。

3.2市救灾指挥部办公室职责：

（1）承担全市抗灾救灾综合协调工作;

（2）协调有关部门听取灾区的灾情和抗灾救灾工作汇报;

（3）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况;

（4）负责灾情和救灾工作信息发布;

（5）协调有关部门落实对灾区的支持措施;

（6）召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出救助对策;

（7）协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导各乡镇开展抗灾救灾工作;

（8）及时传达市救灾指挥部工作指令并督促落实。

3.3市救灾指挥部各成员单位的主要职责任务

市民政局：负责灾害救助的组织、协调工作;组织核查、报告灾情，申请、管理、分配救灾款物并监督使用;组织、指导和接收救灾捐赠;组织转移安置灾民，作好灾民临时生活安排;负责灾民倒塌房屋的恢复重建。

市发展和改革局：负责争取和安排重大抗灾救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金;负责交通运输综合协调。。市物价局负责灾区市场价格监督管理。

市经贸局：协调铁路、邮政、电信、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。

市教育局：负责转移受灾学校，帮助灾区恢复正常教学秩序，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

市公安局：负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及相关工作，确保救灾物资运输畅通。协助组织灾区群众的紧急转移工作。

市财政局：负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查。

市国土资源局：负责地质灾害监测、预警。组织开展地质灾害调查，建立群测群防的监测体系，协助地质灾害的抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。

市建设局：协助制定灾后恢复重建规划以及帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

市交通局：负责修复中断的国道、省道;负责内河交通安全和救助打捞;负责协调抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具。

市水利局：负责对灾区汛情、旱情的监测和预测预报，组织、协调、指导全市防汛、抗旱、抢险工作，按分管权限对江河、湖泊、水库、涵闸、泵站等工程设施实施防洪和抗旱调度;负责灾后水利设施的修复。