昨日，历经四次审议后几乎焕然一新的预算法修正案草案终获通过。这部有经济宪法、准宪法之称的法律实现了20年来的首次大修。

专家称，这场预算制度改革，对于包含一般公共财政收入、政府性基金收入、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径财政收入已超20万亿元的中国来说，将开启我国迈向现代财政制度的新时代。

亮点1

解决地方债务风险：分清责任纳入预算管理

新预算法规定，经批准的省、自治区、直辖市可以按国务院限额规定发行地方政府债券。财政部部长楼继伟在昨日的新闻发布会上介绍，新预算法对地方政府债务作出规范，着力解决怎么借、怎么管、怎么还三方面问题。

第一，建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制，赋予地方政府适度的举债权，解决怎么借的问题。第二，对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决怎么管的问题。第三，理清政府和企业的责任，解决怎么还的问题。

亮点2

解决拍脑袋定预算：违规调预算将被追责

新预算法增加了有关预算调整的规定，其中第67条限定了执行中允许调整预算的四种情况—需要增加或减少预算总支出的、需要调入预算稳定调节基金的、需要调减预算安排的重点支出数额的、需要增加举借债务数额的。第70条则明确规定，除89条规定的程序，各级政府不得作出预算调整的决定。

约束预算，还需要严肃追责。第92条明确，违反本法规定，进行预算调整的，将对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

亮点3

解决看不懂预算：不公开不说明将被追责

四审将预算公开的时效、内容等条款补充入法，并强调要公开机关运行经费和政府采购情况，否则将被追责。

从要求政府对本级政府举借债务的情况以及一些重要信息和事项作出说明，到明确一般公共预算支出中的基本支出可按经济性质分类编列到款，修改后的预算法又往前迈进一步。现行按功能分类公开，公众只能了解钱是用到了教育方面，还是科技方面;按经济分类公开，公众就能直观看到政府支出中，多少钱用于发工资、多少钱用于购公车，更容易判断钱花得是否合理。上海财经大学教授蒋洪说。

亮点4

解决乱花钱不问效果：新法贯穿绩效理念

要管好财政资金，强化绩效理念不可或缺。修改后的预算法，多处强调了绩效管理：编制预算要参考有关支出绩效评价结果;人大出具的预算审查报告，要就提高预算绩效提出意见和建议

此外，针对违反法律、法规改变预算收入上缴方式，以虚报、冒领等手段骗取预算资金，违反规定扩大开支范围、提高开支标准等行为，新法还新增条款予以严肃追责—责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。