导语：失独者，是指失去独生子女的父母，同时他们大多年岁较大，很难再生养孩子。卫计委2013年数据显示，我国失独人口每年以7.6万递增。据相关学者估算，目前全国失独人口不低于100万。

4月21日，来自全国的240余名失独父母代表进京，向国家卫生和计划生育委员会咨询政策、表达诉求。前日，卫计委发布答复意见书，针对失独者提出给予独生子女死亡家庭国家行政补偿的要求，答复意见书中称对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据。

失独者代表介绍，去年12月26日，国家卫计委在官网上发布《国家卫生计生委等5部门关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，失独者群体发现，通知中没有提及行政补偿方面的内容，今年1月6日，几名失独者代表进京同计生委沟通，希望在行政补偿方面能给予明确答复。但截至4月下旬仍没结果，4月21日，240余名失独父母代表再次进京表达诉求。

失独代表介绍，2012年6月5日，全国一百多名失独者向原国家计生委递交了《关于要求给予失独父母国家补偿的申请》，集中表达诉求。此标志性事件让失独者群体首次受到广泛关注。从去年起，失独者群体曾有过两次集体签名活动，签名者均超过2300人。

前日，国家卫生和计划生育委员会发布意见答复书，其中称，对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据。

答复的最后表示，国家计生卫生委将继续协调相关部门，做好扶助工作。

专家说法

政策对失独者应适当倾斜

中国人民大学教授、博士研究生导师、宪政与行政法治研究中心副主任杨某认为，就现行法律，失独群体要求行政赔偿或者说行政补偿都是于法无据的。

杨某介绍，行政赔偿针对的是国家行政实施违法行为所造成的损害，行政补偿是指合法行为导致的损害。

杨某说，应该正视的是，国家计生政策同失独本身并没有必然联系，这是一种偶然的结果。但是那么大的一个群体出现了，并且他们的疾病、养老都面临着种种问题，同时经历丧子或丧女巨大的悲痛，国家是有义务对他们实施救济或救助的，这也是责无旁贷的。

杨某认为，要解决这一问题，最初需要出台政策支持，建立一套成熟的规则和标准，这个规则和标准建立了，长远来看就是要制定法律。而对失独者而言，制定相应政策时应该有适当的倾斜，这是国家对弱势群体责任的一种体现。但是说到专门立法，杨某认为，就目前来说并不现实。

官方回应

今年起失独家庭扶助金提高

前日，国家卫生和计划生育委员会的信访事项答复意见书中显示：广大计划生育家庭为控制我国人口过快增长，促进经济社会发展作出了贡献，党和政府高度重视解决独生子女死亡家庭的特殊困难，对独生子女死亡家庭的帮扶救助已做出制度安排，并不断加大扶助力度。但是，对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据。

意见书中称，国家自2008年全面实施计划生育家庭特残扶助制度。对独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，自女方年满49周岁，夫妻双方都可以领取特别扶助金，并于2012年提高了特别扶助金标准。各地也结合实际制定出台了一系列扶助关怀的政策措施。2013年起，国家卫生计生委、民政部等五部委联合印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作通知》，从经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等方面加大对独生子女死亡家庭的扶助力度，进一步明确了地方政府的责任。自2014年起，将独生子女死亡家庭的特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月340元，农村每人每月170元。