2009年被批准征地，2008年已开工建设;批复用地900多亩，实际征地3800亩;名为后勤保障基地，实为房地产开发;征地补偿每亩7000元，土地出让每亩32万元――经过系列运作，被部分媒体誉为亚洲最大人文生活区的西豪丽景住宅区在河北省张家口市数千亩农田上拔地而起。

根据群众举报，新华视点记者日前对这起违规土地开发事件进行了调查。

先斩后奏

数千亩农田先占用后报批

5月13日，在位于张家口市西郊八角台山脚下的西豪丽景建设工地，记者看到几十栋楼房正在施工，其中近10栋已接近封顶。工地入口处打造亚洲名城、山中城西豪丽景欢迎您的标牌格外醒目。

西豪丽景位于张家口市万全县宣平堡乡水泉堡村。负责项目开发的通泰建设开发有限公司总经理李继明介绍，这个项目规划占地3000多亩，规划投资25亿元，规划住宅350栋，可居住8万多人。项目2008年底开工，已开工的100多栋楼预计今年底完工。

土地管理法规定，土地征用须经过批准并完成补偿后，才能实施征用。但据记者了解，西豪丽景项目不仅在用地面积上与批复大相径庭，在用地上也是先占后征。

根据万全县国土资源局提供的材料，河北省政府先后批准万全县征用农地共计940亩，其中包括耕地120亩，林地204亩。而万全县政府提供的西山产业集聚区山中城地表附着物补偿测算汇总表显示，水泉堡村补偿征地面积共计约3800亩，其中耕地为2614.53亩，瓜地437.68亩，林地320亩，荒地427.89亩。

此外，省政府对万全县的征地批复分别为2009年11月和2010年1月，而占地工作早在2008年已启动。记者在宣平堡乡政府2008年6月12日下发的关于水泉堡村征地补偿标准公示中看到，乡政府要求村民于当年6月12日至17日之间领取征地补偿费;政府要求从6月18日起组织机械进行清理地表开始施工。

一些村民表示，由于占地前政府没有公布用地的批文、用途、面积等内容，村里也没有召开村民大会讨论补偿标准，一些村民不愿意领钱。在这种情况下，政府2008年10月开始用大型机械清理土地。

没有任何手续，政府怎么就能随随便便占农民的土地呢?一位村民质疑。

偷梁换柱

后勤保障房变商品房

对于征地用途，万全县政府办公室主任、2008年时任万全县国土资源局局长的杜天宝对记者说，这个项目是张家口市西山产业集聚区的后勤保障基地，并且是河北省的一个重点项目。西山产业集聚区将有大量企业进入，项目就是为了解决园区企业专家、科技人员和企业员工的住宿问题，并且将配套建设医院、学校等。

记者在《河北省2009年第二批重点建设项目计划》中看到，在基础设施项下的西山产业集聚区后勤保障基础公用设施建设工程，内容包括商贸、物流、文化教育、卫生、体育等公用基础设施建设。其中并未提到房地产项目的相关内容，万全县国土资源局局长张明也表示，这块地不是房地产项目。

不过，记者在一份西豪丽景宣传画册中看到，该项目是张家口市政府城市建设重点工程，是打造生态宜居城市的重点项目，是人们居家、置业、休闲的首选之地。

李继明向记者解释，西豪丽景的确是西山产业集聚区后勤保障基地，目的是给园区产业工人提供住宿和服务。我们公司没有房地产开发资质，也没有那么多资金，就引入鑫盛垣房地产公司进行合作。

既然是产业园区的职工宿舍，又为何向社会销售呢?记者在采访中发现，这个住宅区开发建设和销售完全是按照商品房模式进行的。对此，李继明解释：为了照顾开发商的利益，就允许社会人员购房。不过这个地方很偏僻，离市区隔着一座山，市民很少会买这里的房子，所以房子是不可能卖光的，最终还是为了方便园区职工购买。

对于西豪丽景已经开始销售的情况，李继明表示，土地、规划、建设手续都是齐全的，同时他承认预售证正在办理过程中。西豪丽景一位售楼人员告诉记者，今年底交房时，预售证就能拿到。

但是，记者调查发现，西豪丽景的房子正在热卖中。山中城展示中心就设在张家口市中心的人民公园正门一侧，记者13日以购房者身份来到这里，发现这个展示中心实为西豪丽景售楼中心，里边有不少人在洽谈购房事宜。

一位姓韩的置业经理热情介绍道，西豪丽景将来是黄金地段，很多企业和单位都要搬过去，现在起步价不到1800元，从住宅区通往市区的隧道将很快开工，所以升值潜力很大。一期将于今年底交房，现在已经卖光了。二期大概明年底交房，已经剩得不多了，要买得抓紧。

补偿太低?

政府和村民各执一词

当地政府在征地时，向村民支付的耕地补偿费为每亩7000元。一些村民认为补偿费过低，至今未领取补偿费。

这7000元是如何算出来的呢?根据国土资源部有关文件，征地补偿标准最高按土地年产值的30倍计算。如果这还不足以使被征地农民保持原有生活水平，由当地政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。

那么，水泉堡村的土地年产值是多少呢?

杜天宝告诉记者，县统计局提供的数据显示，当地土地每亩平均年产值为200多元，按30倍计算为每亩6900多元，凑个整数就是每亩7000元。

这种算法显然没有得到村民的认同，一些村民告诉记者，当地土质非常好，昼夜温差大，很适合种甜瓜、粘玉米和杏子等经济作物。我们村的甜瓜很有名，即使拉水浇地，一亩瓜地也能卖四五千元。一位村民说。

记者研究万全县有关部门提供的材料发现，与宣平堡乡毗邻的孔家庄镇瓜地2009年平均亩产值为2800元左右。

宣平堡乡乡长梁建广对记者说，征地补偿标准完全是按规定确定的。水泉堡村属于丘陵地带，十年九旱，种地完全是靠天吃饭，农民从土地上的收入很少。政府搞这个项目，就是为了发展经济，带动当地群众致富。

开发商又是以什么价格拿到这些被征用的土地呢?李继明表示，鑫盛垣房地产公司通过招投标获得了西豪丽景开发资格，并且向万全县国土资源局支付了土地出让金，价格为每亩32万元。

记者试图从万全县国土资源局查看土地征用及出让手续，但遭到局长张明的拒绝。