首批广东高校章程年底出台

教育部日前核准了新一批中央部属高校的大学章程，至此75所部属高校已有32所拥有了自己的章程，而其他高校也有望在2014年年底前起草完成。日前，记者就广东高校大学章程制定情况专访了省教育厅相关负责人获悉，广东89所公办高校的大学章程有望2017年全部制定完成。目前，首批5所试点高校的章程已完成初审，正在修改完善。

高校章程三年内完成

今年6月，广东省教育厅按照教育部的要求制定了《广东省公办普通高等学校章程建设三年行动计划和《广东省公办高等学校章程核准工作细则(暂行)，按照要求，广东89所地方公办高校章程的核准工作将分六批进行，每年两批，每批约15所高校章程。

据省教育厅相关负责人介绍，教育厅选择了第一批中的5所高校章程作为试点，分别为广东外语外贸大学、广东海洋大学、仲恺农业工程学院、广东第二师范学院和广东邮电职业技术学院。5所高校的章程9月份初审已完成，各校正陆续按专家意见修改完善，按程序进行审核，力争第一批高校章程今年底公布。

章程注重各校“个性”

据了解，为了避免各高校章程同质化，教育厅要求各高校组织专门起草小组，广泛征求意见、充分论证，而且要提交教职工代表大会讨论，经过校长办公会议审议，经过学校党委全委会讨论审定。力求章程充分体现学校的办学特色。

广东邮电职业技术学院负责章程起草的老师告诉记者，省教育厅制定的《广东省公办高等学校章程核准工作细则(暂行)为起草章程提供了依据，因此起草过程比较顺利;而最难的在于如何凸显学校特色，目前学校计划在章程修改稿中加入校企合作相关内容，让企业对人才培养发挥更大的作用。有关“校政分离”独立办学的条款，该老师表示，有关内容在高等教育法中已有明确要求，相关条款都会在章程中有所体现，但每个学校的实现方式可能会有所不同。

探索由人大制定大学条例

日前，深圳大学发布消息，将制定《深圳大学条例，并提交深圳市人大常委会通过，大学条例与大学章程有何不同教育厅相关负责人表示，通过地方人大常委会为一所大学立法，重在规范地方政府及其行政部门的责任和义务。为一所大学制定条例，在我国是一种创新，值得探索。

条例与章程的约束范围不同，条例不仅约束高校自身的办学行为，更重要的是约束地方政府及其有关部门，即具体规定政府及其有关部门对高校承担的职责和义务;而章程主要约束高校自身的办学行为。在法律效力上也有不同，条例具有强制性，可以作为法律依据;章程的强制性比不上条例，不具有行政法方面的效力。

大学章程难在“落地”

中国人民大学校长陈*露指出，落实大学章程，提高高校的办学自主性，一方面政府管理部门要放权，理顺政府与学校的关系，实现“管办评分离”。原则上凡是由学校能自主决定的事项应当一律下放到学校。另一方面学校要完善内部治理结构，形成自我约束、自我规范的体制机制。学校能不能自我约束、自我规范，这是政府放权的制度前提。

华中师范大学校长杨*凯也持类似观点，权力是把双刃剑，用得好就有利于学校发展，用得不好，权越多越麻烦。因此，一方面政府要转变职能，下放权力，另一方面，学校要依法自律，用好权力。