从未参加过养老保险和医疗保险的城镇灵活就业人员，到本人户口所在地的社区劳动保障服务中心申请办理参保手续。

用人单位未为劳动者办理社会保险手续，劳动者要求用人单位补办社会保险手续，或者用人单位已经为劳动者办理了社会保险手续，但由于用人单位欠缴、拒缴社会保险费发生的争议，不属于劳动争议，劳动者可向劳动行政部门申请解决。

这里还有一种情况，对于因用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失的，劳动者可向人民法院应提起诉讼。

《劳动合同法》第十条规定：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。

《劳动合同法实施条例》第六条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同。

《劳动合同法实施条例》第七条规定：用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。

一、社保证明含义

1、社会保险缴纳证明是指由社保局出具的缴费清单，详细载明你的电脑号、身份号、参保起止时间及缴费金额。

2、社会保险缴纳证明是由社会电脑系统打印出来并加盖社保局公章才有效。不可伪造。

3、到社会保险缴纳地的社保机构开具。所谓“社保证明”就是你在一个地方离职的时候办理的社保关系转移证明，你在单位离职的时候，必须先在单位办理离职手续，然后由单位去社保中心给你办理当地《社保缴费清单》(社保关系转移单)，社保中心不接待个人办理此类证明。离职手续是劳动法规定的员工离职的时候单位必须给办理的义务，不给员工办理离职手续是违法行为。办理凭证

二、社保卡的作用

1、个人社会保障相关信息记录、电子凭证和信息查询等；

2、记录参保人员姓名、身份证号码、出生年月、性别、民族、户籍所在地等基本信息；

3、查询本人养老、失业、医疗、工伤和生育保险缴纳情况；

4、可持卡到医院就医，进行医疗保险个人账户结算，到药店买药；

5、办理医疗、失业、养老、工伤和生育等社保事务；

6、查询养老保险、医疗保险累计总额等信息；

7、办理领取养老金等社保事务，进行求职、失业登记，申领失业保险金，申请参加职业培训等。

8、用于身份证明。