养老保险将实行名义账户制改革

随着自2001年开始的做实个人账户试点难以为继，名义账户制重回决策者视野。

财政部部长楼继伟昨天表示，做实个人账户已经无法持续，名义个人账户(NDC)是下一步完善养老保险个人账户可选择的模式。

楼继伟是在中国社会科学院社会保障国际论坛2014暨《中国养老金发展报告2014》发布式——三中全会的理论突破与名义账户研讨会上发言时做出如上表述的。

在统账结合的根本制度不变的前提下，是做真金白银的积累型个人账户，还是记账式的名义账户，一直都在理论界和政府部门中充满争议。

十八届三中全会提出的养老保险改革的基本方针是坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户。楼继伟认为，中央不提做实而提完善，为个人账户转向名义账户制提供了改革的空间。名义账户制并不等于是欠账，并不等于空账运行，它是一种可选择的模式。楼继伟说。

社科院世界社保研究中心副教授张盈华表示，个人账户空账与养老金亏空不是一回事，它影响的是未来，即下一代人的缴费压力等。这种情况下，做实个人账户不仅不可能，也没有必要，实行名义账户倒是不错的选择。

社科院世界社保研究中心主任郑秉文早在2010年就曾表示，中国养老金个人账户空账规模约1.3万亿。不过三年的时间，个人账户空账规模已然翻番。

根据《报告》显示，截至2012年底，城镇职工基本养老保险总参保人数为3.04亿，比2011年增加了7.17%。但《报告》中另一组与之密切相关的数据引起关注：如果没有财政补助，2012年，我国19个省份城镇职工基本养老保险基金当期收不抵支;其中，辽宁、黑龙江的缺口均超200亿元。这比此前一年14个省份的数据再多出5个。

中国社科院世界社保研究中心28日发布的《中国养老金发展报告2014》建议，养老保险应实行名义账户制改革。名义账户制的财务可持续性好于一般的现收现付，因为它统筹考虑个人预期余命、社会平均预期寿命、人口结构变化、长期工资增长率等因素，是应对人口老龄化的重要手段。

报告称，中国基本养老保险基金投资体制始终没有建立起来，根本原因是体制问题。十八届三中全会绘制的社会保障全面深化改革蓝图将是社会保障制度建立20年以来力度最大的一次改革。持续13年的做实个人账户试点向完善个人账户制度转型，意味着个人账户功能定位的重大转变。

报告称，与很多发展中国家一样，中国在基本养老保险制度转型过程中需要克服巨大的财务困难，这就需要完善个人账户制度，回归个人账户功能的本源。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，名义账户制是将缴费确定型的待遇发放机制与现收现付的筹资机制巧妙结合起来的制度创新。名义账户制的主要特征是：用生物收益率(工资增长率与人口增长率之和)作为个人账户的记账利率，等于将经济增长和社会发展的成果记录到个人账户中，参保人在退休后可以分享这些成果，利率非常诱人，这是名义账户制的激励性所在;采取省级版的统账结合即名义账户制加上社会养老金，这个社会养老金是普享的，体现财政的公平性，这是名义账户制的可衔接性所在。