在我国《刑法》中并没有规定非法占有农用地罪什么时间形成，非法占有农用地罪的认定通常是根据其犯罪对象、行为特征、是否达到相应规定的数量标准来确定的。

非法占有农用地罪怎么认定

我国《刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

1、犯罪对象

根据全国人大的相关解释，本罪的犯罪对象包括耕地、林地、草地、养殖水面、湿地等，只要违反土地管理法、森林法、草原法的法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，都可以构成本罪。

2、行为特征

根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，改变被占用土地用途，是指行为人违反土地利用总体规划或者计划，未经批准或者骗取批准，擅自将耕地、林地等农用地改为建设用地或者改为其他用途的情况。

3、数量较大

依照《破坏土地的解释》，①非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；②非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；③非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地；④非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，属于“数量较大”。

4、大量毁坏

刑法和司法解释中规定，非法占用农用地“数量较大”和造成农用地“大量毁坏”才构成犯罪，这里所指的“大量”应当认为在“数量较大”的范围之内，因此只要达到“数量较大”既可视为是“大量”毁坏。

非法占用农用地犯罪的特点

1、非法占地仅靠一纸协议

所办案件中，涉案人员多数是和村委会私自签订一个荒山、荒坡承包协议，每年象征性地交村委会几千元的承包费，不向土地部门审批，更不经土地部门审批，便自认为合理、合法，理直气壮地在农业用地上直接从事非农生产建设。

2、非法占地从事挖矿采石

张家口坝上地区，农业生产效益极低，即使是耕地收入也很微薄，作案人之所以要承包款荒山、荒坡，他们的目的不是从事农业生产，而是看到了荒山、荒坡上的矿产资源。他们在山坡上，有的建碎石场，有的建采矿场，就地取才，非法采矿。

3、私挖乱采土地破坏严重

农用地是十分珍贵的土地资源，作案人长达数年掠夺式的私采乱挖行为，不仅给农用地造成了不可逆的破坏，同时也破坏了植被，破坏了生态，破坏了环境。作案人为了一己私利，擅自改变土地用途，使农用地遭到严重破坏，有的无法复耕，有的虽经经过整改、修复，仍无法作为农用地使用，其影响不仅在当代，还遗祸子孙后代。作案人的非法占用农用地的行为直接破坏了土地资源的合理利用，也严重破坏了农用地的管理制度，其社会危害性较为严重。

4、土地性质主观辩解不明知

非法占用农用地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。该罪在主观方面，要求犯罪嫌疑人认识到土地的性质，而在办案当中，犯罪嫌疑人辩解只知道土地是荒山、荒坡，不明知这是宜林地，从而证明没有主观故意，并以此退避法律的处罚。

5、占地面积鉴定多有异议

我院办理的三起非法占用农用地案，土地遭到破坏的现场最少的一个地方是58亩，最大的一个地方是200多亩，另一处为80多亩。因非法占用农用地的面积直接影响着案件的定罪和量刑，占地面积就成了案件争议的焦点。由于有的地方不在宜林地的规划范围内，有的地方不止一方私采乱挖，还有他人进行过破坏土地的行为。因此，案件当事人对非法占用农用地的面积鉴定意见争议极大，并反复申请重新鉴定。这三起案件后来在法院判决中的认定数量最终分别为37.74亩、49.6亩、16.25亩。

6、处罚普遍偏轻无一实刑

非法占用农用地案，由于有占地面积数量较大的标准要求，虽然报案的多，但能够立案查处的少。值得注意的是，此类案件进入司法程序后，判轻刑的较多。我院所办的三起案件，在分别并处10万元以上的罚金，对三名被告全部作出了有期徒刑缓刑的判决。