人大代表在人民代表大会期间的工作职责大致有十项:
1、出席本级人民代表大会;
2、审议列入大会议程的各项议案和报告;
3、向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案;
4、参加本级人民代表大会的各项选举;
5、在审议列入大会议程的各项议案和报告时,对不清楚的问题,可以向有关国家机关提出询问;
6、可以依法向大会提出质询案;
7、可以依法提出罢免案;
8、县以上各级人大代表可以依法提出组织特定问题调查委员会;
9、参加本级人民代表大会的各项表决;
10、可以对各方面工作提出建议、批评和意见;
一般地说来,各级人大代表在人民代表大会期间有以上十项工作或称十项权利。对全国人大代表来说,还有一项权利或一项工作,即可以依照宪法规定的严格程序提出宪法修正案。
法律依据:《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第二条
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。
全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力。
合理性分析——以人大代表职责为视角
根据《代表法》第四条之规定,代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。这是对人大代表职责最基本的概括。众所周知,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。宪法和法律规定,我国的一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大代表是国家权力机关的组成人员,通过直接选举产生或间接选举产生,代表人民行使管理国家和社会事务的权力,是人民利益的代言人。在代议制民主体制下,一个合格的民众代言人,应当视其是否代表了某一利益群体、是否具有参与公共事务的责任意识和政治技能,概言之,要看其是否能够切实履行代言人的职责。
该事例中的梁广镇,其户籍在云浮市,主要工作地点在百色市,作为两地的人大代表,其能否保证与选举他的两地的单位和人民保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为他们服务,便成为了被质疑的焦点。笔者赞同这样的质疑,原因在于:
首先,不得不指出的是,就现状而言,大多数人大代表均为兼职,他们平常都有自己的工作,履行人大代表的职责一般情况下都会在业余时间完成。在这种情况下,就很难保证代表们能够切实履行代表职责,做合格的代言人。
其次,退一步讲,就算代表有精力有时间,那么一个人在同一时间内很难掌握除了自己经常居住地之外的其他地方的民声民意。就梁广镇事例而言,他在百色市投入上亿元的资金进行发展,其主要工作地点和居住地点在百色市,那么他就很难有多余的时间和精力与其户籍所在地,即云浮市的相关单位和人民进行联系,倾听他们的意见和建议,为他们服务。
最后,再退一步讲,即便其有能力掌握两地的信息,但两地奔波、倾听民意、反映民意、参加会议等一系列的活动,均需要投入大量的时间和精力,再加上人大代表多为兼职(梁广镇也是如此),除了做好本职工作之外,做一个称职的一个地区的代表已经实属不易,若要成为一名称职的两地代表(甚至理论上可以存在的N地代表),在现实生活中很难做到。[vi]
由此可见,一人兼任两地虽然在现行立法中没有没禁止,该现象的存在也不违法,但这并不意味着这样的现象就是合理的。出于对选民负责的角度考虑,我们也有必要避免这种现象的发生。
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