层层转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给他人承包的行为，层层转包工程是不合法的。

一、国家对工程承包单位的法律规定有哪些

工程承包有这些规定，具体如下：建筑口程实行总承包，禁止肢解建筑工程。建设工程发包人可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并承包给一个工程总承包人，也可以将建设工程勘察、设计、施工设备采购的一项或多项承包给一个工程总承包人；但是应由一个承包人完成的建设工程不得肢解成几个部分并承包给几个承包人。《中华人民共和国民法典》规定，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。

二、违法转包非法分包认定办法

违法转包非法分包认定办法：

1、承包单位在承包建设工程后，将其承包的全部工程转给他人或肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为应认定为违法转包；

2、施工单位承包工程后违反法律规定或施工合同中关于工程分包的约定，将单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为应认定为非法分包。

三、工程劳务分包和转包是怎么分的

工程劳务分包与转包肢解的区别是：

1、劳务分包的主体是建设工程总承包人或具有资质的劳务承包人；转包的主体是总包人和转承包人；肢解分包的主体是发包人与多个承包人；

2、劳务分包针对工程的劳务施工部分；转包、肢解分包针对工程或分部分项工程；

3、劳务分包合法；转包、肢解分包不合法。