这个问题成因复杂，必须具体分析。从时间上看，是历史形成的，还是新发生的?从现状来看，是普遍多占，还是极个别“搞特殊”?从面积上看，是占地过多，还是略有超标?这些都需要区别不同情况，细化政策措施，采取不同方式解决。决不能简单地收取多占宅基地费用，否则，群众就难以理解和支持宅基地制度改革。

一、集体土地使用权的主要形式

宅基地

公民对其在农村依法所有的房屋的宅基地，享有使用权。使用权客体的范围一般以房檐滴水线为准，房屋所有权人只对房檐滴水线内的土地享有使用权。对于房屋周围的空地，如果这些空地面积和宅基地面积之和不超过该房主人依法可使用的宅基地面积的最高限额，可以作为宅基地进行使用权登记，但必须在一定期限内（一般为两年）作为宅基地使用，超过面积多占部分，应退还集体耕种。新修房屋，一般应利用原有的宅基地、空地和荒地，尽量不占用良田。申请取得宅基地使用权，除经土地所有权人同意外，还须经土地管理部门批准，并按批准的面积和地理位置建房，不得少批多占、批东占西。易地建房的，原宅基地的土地使用权由集体收回。

自留土地

自留地、自留山是农业合作化以后集体分配给社员长期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要为解决社员的生活用材。这种使用权形式自确立后一直保持了下来，1982年宪法也明确肯定了农民对自留地、自留山的使用权。自留地只能用来种植农作物，自留山只能用来种植林木，未经批准，不得改作他用。

公用企事业

农民举办乡村企业，或乡、村兴建公用设施需要占用集体所有的土地的，除经集体土地所有权人同意或决定外，还必须经土地管理部门批准，土地使用者才能取得土地使用权。利用集体所有的土地兴办乡村企业，土地使用权必须折价作为企业的出资，由土地所有权人依法享有出资的收益。乡村企业终止时，土地使用权由集体收回。

二、转让宅基地合不合法

农村宅基地的使用权可以进行转让，但是必须提前向村集体组织申请才能确定转让合不合法。我国法律虽然原则上规定一户只能拥有一处宅基地，但是考虑到继承等原因造成的宅基地拥有量不均衡的现状，还是有条件的认可宅基地的转让的。

农村宅基地可以有条件的转让，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

【法律依据】

《土地管理法》第62条第3款规定：农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基地的，多余的住宅应当转让，受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件，并依照本办法的规定办理宅基地审批手续，我国法律虽然原则上规定一户只能拥有一处宅基地，但是考虑到继承等原因造成的宅基地拥有量不均衡的现状，还是有条件的认可宅基地的转让的。

三、自建房拆迁重建需要满足哪些条件

现在土地的情况比较复杂，有些地方名称虽然显示是某村，但已经征收为国有土地，那么就属国有土地了，所以要看他的房屋所在地现在属于国家还是农村村民集体所有。属于国家的，建房涉及规划与报建，否则属于违建；属于集体所有的，按国家规定，各省、市对宅基地面积都有规定，不能超过规定的标准。由于宅基地的所有权属是属于集体，如果是原地重建，对地面占有没有超过原有标准，原来如何申请的，现在应该备个案就可以；但如果因建筑扩展占地超过原来标准，一是要看有没超标，二是应该需要集体成员按程序决定，备案也好，申请也好，程序怎么样，要看所属土地的村民们有没有一直以来适用的办法。