随着我国社会主义市场经济的深入发展和城市化水平的不断提高，社区在城市基层管理和服务中发挥着越来越重要的作用，成为全面建设小康社会的重要基础。为大力推进全省城市社区建设，落实省委、省政府关于在全省加快推进社区基础设施建设的总体要求，现提出如下意见：

一、指导思想

全省开展社区基础设施建设工作，要以党的十六大提出的“建设管理有序，文明祥和的新型社区”为指针，以全省社区建设工作会议为动力，全面落实省委、省政府《关于大力推进城市社区建设工作的实施意见》，坚持统一规划、政府支持、社区自治和资源共享的原则，因地制宜，形式多样，全面加强社区基础设施建设，切实完善社区功能，为加快全面建设小康社会进程发挥更大作用。

二、工作目标和实施步骤

工作目标：从2003年开始，利用2年时间，全省社区基础设施建设实现全覆盖（主要指社区办公和活动用房）。市州所在地每个社区用房面积至少300平方米，县级市和县的社区用房面积至少200平方米，有条件的地方可以适当扩大。室内要有电脑、电话等必备的办公及活动设施，室外要有居民活动的场所以及明显的标明社区范围的社区标志。

实施步骤：2003年，市州所在地社区用房实现全覆盖，达到规定标准；县级市社区用房基本覆盖；县城开展示范工程，有条件的积极推进。2004年，县级市和县的社区用房实现全覆盖，达到规定标准。2003年的具体实施步骤是：第一季度，完成整体规划和方案制定，包括新建社区用房的选址和规划设计等前期工作。第二、三季度，完成社区用房建设，包括土建工程、内部装修、附属设施等，并确定功能，健全制度，投入使用。第四季度，省政府组织有关部门进行检查验收和总结。

三、具体措施和要求

（一）建设方式。全省社区用房建设要因地制宜，采取多种方式或途径进行：对新开发改造的小区，社区用房要纳入开发改造规划，由建设开发单位提供相应面积的办公和活动用房；对建成区社区，可以选址新建或购买，也可改造利用旧房屋设施，相关部门要给予优惠；对单位型社区，可由单位提供社区用房，供社区居委会使用；其他行之有效的途径。具体办法由各地自定。

各地无论采取那种建设方式或途径，都要进行统一规划和设计，保证风格、色调和标识的相对统一。

（二）资金来源。社区用房建设所需资金，以地方自筹为主，由市州、县（市、区）政府安排筹集。同时，要积极争取社会资金，充分调动社会各方面力量投入社区用房建设，积极提倡有关部门承担一部分、开发商无偿提供一部分、施工单位贡献一部分和驻区单位赞助一部分等做法。省政府将筹集专项资金对困难地区予以补助。国家用于“星光计划”的资金要全部结合到社区用房建设上。

（三）功能定位。社区用房要成为社区管理、服务和活动的中心。要充分利用社区用房，完善社区的10项功能，即便民服务功能、救助保障功能、社区安全功能、医疗保健功能、文化娱乐功能、体育健身功能、居民教育功能、普法维权功能、环境保护功能和评议监督功能等。特别是要抓好4个主要方面：一是便民利民服务功能，发挥社区的优势，提供综合服务信息；二是救助保障服务功能，设立保障服务机构，配备保障服务专职人员，负责“低保”服务、就业和再就业服务、离退休人员社会化管理和社会保险社会化管理等事宜；三是治安服务功能，设立警务室，配备警务人员，实行警务进社区；四是文化教育功能，设立文化活动室和居民学校，为居民提供文体娱乐、社会教育的场所。

（四）管理使用。社区基础设施属社会公益项目，产权原则上归政府部门，使用权归社区，任何单位和个人不得以任何名义侵占，社区居委会不得擅自改变使用用途，从事营利性商业活动。县（市、区）民政部门负责监督保证社区基础设施的使用方向。（五）制度建设。各级政府及其相关部门要加强对社区工作的指导，帮助社区健全组织，完善制度，规范运行，使社区软硬件建设和规范管理同步加强，充分发挥社区功能和作用。

四、加强组织领导

社区基础设施建设是关系社区建设长远发展的重要工作，时间短、任务重、要求高，必须实施强有力的领导。这项工作由省社区建设领导小组负责部署和组织实施。省社区建设领导小组办公室（省民政厅）会同省计委、省财政厅和省建设厅等部门负责具体指导、协调、督查和验收工作。

各级政府要建立相应的组织领导机构或相关部门联席会议制度，加强统一领导，具体组织实施，明确责任，统筹协调，保证组织领导到位、资金筹措到位、政策落实到位、指导监督到位，优质高效地把这项工作抓好。各市州要将本地社区基础设施建设实施方案于3月25日前报省社区建设领导小组办公室（省民政厅）。