政府的债务的来源：政府发行了一般债券、专项债券、项目收益专项债券；政府推动和主持在建工程项目的建设；或者为了实施公益性事业，而承担的债务支出等。

一、债券和股权有什么区别

债券与股权有以下区别：

1、风险不同。债券与股权相比，债券的投资风险和投资收益相对较低；

2、持有者的权利和义务不同。股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并承担一定法律义务；

3、收益方式不同。

债券是在一定期限还本付息，股权是股东按照出资比例分取红利。

二、债券融资受到限制的要求是什么？

公司债券融资受到限制的要求：

1、关于净资产股份有限公司的净资产不低于人民币3000万元，有限责任公司和其他类型企业的净资产不低于人民币6000万元。

2、关于盈利能力。拟发债企业需具有良好的盈利能力，连续三年盈利，最近三年净利润平均值足以支付企业债券一年的利息。

3、关于发行规模。

(1)拟发债企业自身发行债券累计余额(包括企业债、公司债、中期票据、可转债总额，主体评级AA级以下企业还应含短期融资券)，不得超过其所有者权益(包括少数股东权益)的40%。

(2)拟发债企业自身与其直接或间接控股子公司发行债券累计余额之和，不得超过该企业所有者权益(包括少数股东权益)的40%。

(3)政府投融资平台公司为其他企业发行债券提供担保的，按担保额的三分之一计入该平台公司已发债余额。

4、关于募资用途用于固定资产投资项目的，累计发行余额不超过项目总投资的60%(棚户区改造项目不超过项目总投资的70%)；用于收购产权(股权)的，比照60%执行；用于偿还银行贷款的，不受该比例限制，但企业应提供银行同意以债还贷的证明；用于补充营运资金的，不超过发债总额的20%。募投项目必须符合国家产业政策和宏观调控要求，符合固定资产投资管理有关规定。

5、关于其他要求已发行企业债券或者其他债务未处于违约或者延迟支付本息的状态；最近三年没有重大违法违规行为；前一次公开发行的债券已募足且未擅自改变前次企业债券募集资金的用途。

6、国家发改委规定的其他条件一般产业债的发行满足以上条件即可。

三、化解不良债权的主要途径

有下列途径：

1.以政府债权化解银企债务危机。基本要点是将适当部分企业对银行的不良债务转化为银行对政府债券的持有。

2.组建国家风险信贷银行。

3.通过信托投资公司重组银行债权。

4.建立债务托管机构，实行债务托管。

5.以资抵贷再回租。

6.试行主办银行制。

7.发行不上市的优先股。

8.企业破产、拍卖，冲减债务。