行政机关对于败诉的行政诉讼能再做出处罚，但必须按照判决的内容执行。行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。

一、行政诉讼上怎样确定被告？

行政诉讼，首先要解决告谁的问题，即确定谁是行政官司中的被告。根据《行政诉讼法》的有关规定，结合案件的实际情况，原告可以按下列几种情况确定以哪个行政机关作为被告：1．直接起诉的案件，作出被诉具体行政行为的机关是被告。直接起诉，是指公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为未申请复议，而直接依法向人民法院提起诉讼的情形。下列三种情况，当事人都可以以作出具体行政行为的机关为被告向人民法院起诉：法律、法规没有规定必须先经过行政复议的；行政机关不作为具体行政行为的，行政复议和行政诉讼可以选择，当事人选择提起诉讼的。2．经复议，而复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。3．复议机关维持原具体行政行为的，作出具体行政行为的行政机关是被告。复议机关维持原具体行政行为的决定，只是再次确认原具体行政行为的效力，因而仍应以作出原具体行政行为的机关为被告。如果复议机关在法定期限内不作出复议决定，根据司法解释，该复议机关可以视为维持原具体行政行为，起诉时也要以作出原具体行政行为的行政机关为被告。4．二个以上行政机关共同作出同一具体行政行为的，以二个以上行政机关为共同被告。通常，具体行政行为由单一行政机关作出，但也有二个或二个以上行政机关以共同名义作出一个具体行政行为的情形，当这种情形发生时，原告认为该行为侵犯其合法权益向人民法院起诉时，对该行为的审查就涉及与此相关的各个机关，所以要以这些行政机关为共同被告。5．法律、法规授权的组织作出具体行为的，该组织是被告。法律、法规授权的组织作出具体行政行为，实际上是行使行政管理职权，可以由该组织作被告。如物价检查所是事业单位，但《中华人民共和国价格管理条例》赋予地方各级物价检查所为物价监督行政执法主体，行使物价监督检查和处理违反物价管理行为案件的职权，因此，不服各级物价检查所作出的具体行政行为提起的诉讼，以各级物价检查所为被告。6．行政机关被撤销的，继续行使职权的行政机关是被告。行政机关被撤销包括下列情形：（1）撤销后职权转移，即将行政机关的职权转移给其他行政机关；（2）行政职权合并，即该机关并人其他原有的行政机关或是与其他行政机关合并后成立一个新的机关；（3）行政职权分立，即该机关由一个主体分立成几个主体。行政机关被撤销的时间可能在行政机关作出具体行政行为之后，原告尚未提起诉讼之前；也可能在诉讼过程中，人民法院尚未作出裁决前。无论哪种情形，为保护原告的合法权益，防止出现因行政机关被撤销而无人负责的情况，法律规定都以继续行使其职权的行政机关为被告。如果没有继续行使其职权的机关，则由作出撤销决定的行政机关为被告。7．由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。依法拥有某项行政管理职权的行政机关，根据法律的规定，按照法定的程序，将其行政管理事务委托给符合法定条件的组织办理，受委托组织应以委托机关为名义从事活动，从而亦应由委托行政机关承担该活动的法律后果。因此，对受委托组织作出的具体行政行为不服提起诉讼，要以委托机关作被告。

二、行政诉讼区域如何区分的

行政诉讼管辖是人民法院系统内同级人民法院或者上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。行政诉讼管辖的确定，既要考虑到便于人民法院审判，又要有利于人民法院排除各种·干扰，公正办案；既要考虑到便于行政机关应诉，又要充分保障原告行使诉讼权，便于原告起诉；既要考虑到各人民法院承担审理行政案件的合理性与可能性，又要兼顾各级人民法院分担的工作量的适当与均衡。根据中国《行政诉讼法》规定，行政诉讼的管辖可分为法定管辖和裁定管辖。法定管辖包括级别管辖和地域管辖；裁定管辖包括指定管辖、案件的移送和管辖权的转移。《行政诉讼法》第十八条规定：一旦经过复议，无论复议机关维持决定或者做出改变决定或者不作为，都可以选择原机关所在地或复议机关所在地法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。这里需要注意的问题是：一般地域管辖适用于没有法定特殊因素的一般行政案件。如果一个案件兼具两种性质，应当优先适用特殊地域管辖规定。例如，复议机关改变原具体行政行为的不动产案件，在管辖上应适用有关不动产的特殊管辖规定。一般地域管辖采取了“原告就被告”原则。行政案件原则上：由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖，这是为了：（1）便利当事人诉讼。（2）便于法院通知、调查取证与执行。（3）尊重法规、规章及其他规范性文件效力的区域性；由被告行政机关所在地法院管辖，能保证行政机关的依据与审判机关审查的依据的一致性，避免出现区域规范冲突。（4）防止滥诉。复议机关维持原具体行政行为的案件，仍由作出原具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。在这种情况下，复议决定是原具体行政行为的简单重复，审查的客体实际上仍然是原具体行政行为。复议机关改变了原具体行政行为，可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖，也可以由复议机关所在地的法院管辖，这属于共同管辖的一种情形。复议机关改变具体行政行为意味着原行政行为失去效力，作出了一个新的具体行政行为。根据《行诉法解释》第7条规定，所谓“复议决定改变原具体行政行为”是指如下情形之一：（1）复议决定改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。所谓主要事实，是指具体行政行为的法定构成要件事实，主要证据则是证明构成要件事实的证据。在这里．“改变”包括补充、替代、调换以及推理过程改变、重新认定等情形。（2）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的。所谓“改变”，包括增加、减少、调整原具体行政行为所适用的法律条款，或者作出了新的解释，或者改变案件的定性。（3）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。复议决定无论是否改变原具体行政行为所认定的事实和所适用的依据，只要最终在处理结果改变原具体行政行为，就应当适用该条款规定的诉讼管辖。处理结果的改变有撤销、部分撤销、变更等形式。

三、行政诉讼中共同诉讼的提交规定

当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。