郑州的低保户刘先生，因为名下突然多出两家公司，面临低保资格被取消。有律师认为，此事确需提起行政诉讼。也有人认为，工商部门在注册登记时实施的形式审查方式，很容易导致登记信息不实。由此带来的利益损害谁来承担?如何才能堵住形式审查的漏洞?

刘先生事件中，当时申办营业执照的刘某自称是刘先生的委托人，他留在柳林工商所档案上的住址是：郑州市金水区XX路18号。经查询，该地址是一家汽车租赁公司。而该公司的工作人员称，不认识也没听过该男子。

该男子提供给柳林工商所的身份证复印件显示，其住址是山东省邹城市XX路968号。经查，该地址为一啤酒厂所在地。但经公安部门查询发现，在公安常住人口信息系统上，该男子的真实户籍登记住址是山东省邹城市XX街道办事处杜庄村新居四街15号。

据该男子所在村的村支书称，村里确实有刘某这个人，但他家四五年前就搬离了村子，不清楚去向，至今没有任何音讯。此前，也有人联系过他寻找刘某，也没联系上。

【说法】判定工商有无过错确须提起行政诉讼

郑州市柳林工商所所长马所长称，他们在办理营业执照时，实施的是书面式审核，无法做到实质性审核。刘先生提出，工商能否直接将其名下公司注销?

对此，河南的丁律师认为，工商不像公安，有能力去辨别办证人所提供材料的真假。在办理营业执照时，只要申请人提供相应材料，工商应予办理。在法院没有裁决之前，从法律角度说，工商部门不出具相关证明的做法也并无不妥。而工商注销也是有着严格法律程序的，需公告、清理债权债务等，不是说注销就能注销的。要判定工商部门有无过错，刘先生确需提起行政诉讼，让法院裁决。

丁律师同时建议，如果当事人经济困难，可申请法律援助。

郑州市法律援助中心的工作人员表示，刘先生的情况可以申请法律援助。法院立案后，该中心会安排律师帮助刘先生完成法律程序，律师费全免。不过，从立案、开庭、一审等程序下来，可能需要几个月时间。

【追查】委托人身份与公安信息系统对不上

【进展】工商纪检监察部门已展开调查

昨日下午，郑州市工商局金水分局纪检监察室已就此事展开调查。

该局主管工商登记注册的副局长董局长表示，分局纪检监察室已对有关登记期间的档案资料展开调查，若发现有违反《个体工商户条例》的行为、有失职渎职、弄虚作假的行为，将对相关人员进行处理。而此前刘先生按照柳林工商所的要求，登报注销的郑州金水区文天建材商行经营状态又再次变成正常在业。董局长说，因担心会产生不必要的法律后果，这家商行还不能注销，刘先生最好报警或走法律途径。

董局长说：虽然走法律途径麻烦了点，但一旦法院认定商行与她无关，即便这家商行有啥违法行为，她今后也不会再因此受扰了。我们此前处理过这样的事，这样其实是为了保护她今后的利益。

郑州市金水区民政局低保科相关负责人表示，如果刘先生拿不出有效的证明材料，其低保资格确实没法保留，建议她拿出警方或法院的有效证明材料。

【延伸】此事凸显工商注册登记形式审查漏洞

对于书质审查(即形式审查)，郑州柳林工商所所长马所长曾表示，审查申请人材料时，有时很多人办证，哪能一个个看那么仔细。

对此，有网友认为，按照这一说法，随便一个人拿一份身份证、委托书，就能登记注册，这样的审核存在严重漏洞，给不法分子留下可乘之机。

这一点，就连马所长也承认：拿着别人丢的身份证来办证的也很多。

工商部门真的没有严格审核的义务吗?网友高墩柳质疑道。

刘先生也认为，工商部门有责任有义务对申请人提交的材料予以核实，而不应在出现问题后只让走法律程序，因为这对于普通市民来说，需要付出的成本太大。

经搜索发现，外地也曾发生过类似事件，原因也在形式审查上。对于屡屡出现的企业登记造假损害他人利益的情况，有什么措施可以防范吗?

董局长表示，依照我国《公司法》和《个体工商户条例》，工商部门目前在办理个体工商户营业执照登记审核业务时，实施的是形式审查，而不是实质审查。这种审查确实容易出问题，作为工商部门，过去没有这方面的危机，现在有了。为此，工商部门针对审核环节已提高要求，比如此前只要拿身份证复印件就能办理的业务，目前都要求同时带身份证原件。另外，也以随机抽查的方式对公司经营地址和注册资金等加强了巡查，个体工商户目前主要靠工商所巡查。

若要拿着登记资料去一个个核对，目前不现实。董局长说，有个方法倒是他们期盼的，比如工商部门跟公安机关联网，这种事发生的可能性就会小很多。在这方面，可以借鉴广东的经验，由市政府出资建立政府办事统一平台，公安、工商、税收、质检等行政部门可随时共享信息，方便随时把关，这需要很大一笔资金，但能促进各部门的高效快捷办公，也能大大方便市民。