必须经国务院批准。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。确实需要改变的，须经国务院批准。

一、农村土地管理制度

1、《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“将土地分为农用地、建设用地和未利用地”、“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。

2、农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

3、严禁违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为。

4、任何单位和个人不得自行与村委会或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。（《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》）

5、非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。（《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》）

6、农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。（《土地管理法》）

7、非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（《土地管理法》）

8、禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（《土地管理法》）

9、因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。（《土地管理法》）

二、农民承包土地能不能改变用地性质

农民承包耕地后，应该按照承包合同约定的用途使用土地。改变用途，必须经发包方同意，依法需要经有关部门或人民政府批准的，必须报批。擅自改变用途的，应视具体情况承担相应的法律责任。

《土地管理法》第36条规定：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”根据法律规定，农民承包耕地并签订合同后，即取得了使用该耕地的权利，应该按照承包合同约定的用途使用土地。改变用途，必须经发包方同意，依法需要经有关部门或人民政府批准的，必须报批。擅自改变用途的，应视具体情况承担相应的法律责任。

三、农村土地使用权包括哪些

农村土地使用权类型主要有三种，具体为：农用土地使用权、农村居民宅基地使用权和乡村企事业建设用地使用权。

根据《土地管理法》第十二条第四款的规定，国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

第四十四条第一款、第二款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。

第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。