根据刑法第105条第1款的规定，对组织、策划、实施颠覆国家政权的下列人员应当立案追究：

1、首要分子或者罪行重大的；

2、积极参加的；

3、其他参加的。

本罪是行为犯，刑法对构成本罪没有规定情节方面的要求，并不要求实际已经造成国家政权被颠覆、社会主义制度被推翻的危害后果。只要行为人已经着手组织、策划、实施颠覆国家政权、推翻社会主义制度的行为，不管是在密谋、策划阶段，还是已经付诸实施，都应当立案追究。一般来说，本罪情节的轻重和立案标准主要依据犯罪主体的情况而定。本罪立案标准的适用，应当注意以下几点：

1、首要分子或者罪行重大的，应当一律立案追究。根据刑法第97条的规定，首要分子是指在颠覆国家政权、推翻社会主义制度中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子，罪行重大的，是指除首要分子以外的其他在顛覆国家政权、推翻社会主义制度中起主要作用的犯罪分子。

2、积极参加的，应当一律立案追究。所谓积极参加的，是指除首要分子、罪行重大的以外，其他积极主动参加颠覆国家政权、推翻社会主义制度的活动，并在犯罪中起骨干作用的人员。由于这类人员在主观上积极追求犯罪结果的发生，因此，也是重点打击对象，对积极参加的，应当一律立案。

3、对其他参加的，一般应当立案追究。所谓其他参加的，主要是指政权、推翻社会主义制度中起次要作用的一般参加人员。对于情节显著轻轻微、危害不大的参加的，可以不予立案追究。另外，对于被欺骗、被胁迫参与，没有具体实施犯罪的一般群众，可以不立案追究。

一、煽动颠覆国家政权罪的认定

在煽动颠覆国家政权罪中，认定煽动的方式，应注意同那些一时不明真相的群众轻信、误传小道消息或出于善意对某些政府行为或领导人进行批评、发牢骚相区别，不能将后者依犯罪处理。

煽动颠覆国家政权罪与其他危害国家安全罪的教唆犯的区别：

1、行为直接影响的对象或影响的方式不同。本罪一般是公开，对不特定的多人进行煽动，当然也不排除个别的一个一个地对多人进行分别煽动的情况。但其他危害国家安全罪的教唆犯只是对特定对象进行教唆，一般不是公开的。

2、侵害具体对象的行为内容不同。本罪的犯罪行为包括一项，即煽动颠覆国家政权，其他危害国家安全罪的教唆犯的行为内容则根据具体情况而定。

3、确定罪名的根据不同。本罪的根据仅在于本条第2款，而后者则包括总则和危害国家安全罪的有关规定，是多样性的。

4、处罚的原则也不同。对本罪应严格按本罪法定刑处罚，后者则应按总则的规定并结合其教唆行为具体触犯的罪名，依照其在危害国家安全的共同犯罪中所起的作用处罚。