招标人与发包人不一致的合同有效。法律规定，招标是否有效，与招标人与发包人是否一致没有必然关系，一般招标文件具有法律效力、合同同样具有法律效力，合同的内容没有背离招标文件的实质性条款的，合同有效。因此招标人与发包人不一致的合同有效。

一、直接发包的法律规定是什么

直接发包是指由发包人直接选定特定的承包人，与其进行直接协商谈判，对工程建设达成一致协议后，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。

直接发包简便易行，节省发包费用，但缺乏竞争机制，易滋生腐败。我国只有少数不适用招标发包的特殊工程，才适用直接发包。这些特殊性体现在两个方面：

(1)工程项目本身的性质不适宜进行发包，如某些保密工程或有特殊专业要求的房屋建筑工程等;

(2)从建筑工程的投资主体上看，对私人投资建设的工程，采用何种方式发包，法律一般没有必要加以限制，投资人可以自行选择发包方式。

但无论选择何种方式发包，发包人应将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。

根据《招标投标法》规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

二、建设工程的发包有什么限制

建设工程的发包限制，具体如下：

1、禁止肢解发包建筑工程；

2、禁止发包人非法干涉承包人的建材设备采购权；

3、禁止发包人受贿索贿。

相关的法律规定，承包商和发包商应严格执行招标程序，只有通过对投标人资质的严格审查，才能允许其投标。投标人应根据招标文件的要求认真编制投标文件，并通过开标、评标和定标程序确定中标人。

三、中标后不交中标服务费

中标服务费不交的后果他自愿放弃了中标或者投标。对他不产生法律效力。①招标代理机构从事招标代理业务，应当收取中标服务费，以支持企业经营。招标人一般没有必要收取中标服务费，因为是自己给自己采购、使用自己的资金。②收取中标服务费必须在招标文件中明确，作为投标人的投标成本组成部分。如果未在招标文件中明确，投标人不会考虑这一部分费用。③扣取投标保证金作为质保金的话，同样需要在招标文件中明确，否则中标人可以不答应。确实没有在招标文件中明确的，可以与中标人协商。④招标文件中一般规定招标结束后，就将投标保证金退还给投标人。