行政合同属于一种双方的行政行为.此行政行为的特殊性表现在，行政机关在执行公务时需要与相对方协商，相互意思表示一致后，才能实施相应行为。

一、合同签订时的信赖利益的保护原则是如何的

信赖利益是指一方基于对另一方将与其订约的合理信赖所产生的利益。

传统民法对信赖利益有所保护，主要体现在善意取得制度上。近现代民法对信赖利益有了越来越多的保护。缔约过失责任，先合同义务和后合同义务都是信赖利益保护的产物。

信赖利益保护还被视为公法的一项基本原则，行政机关做出行政行为，如果该行为无效或被撤销，相对人基于对行政行为信赖的利益损失应得到补偿，但相对人造成的无效或撤销除外

所谓信赖利益损失，指一方实施某种行为（如订约建议）后，另一方对此产生信赖（如相信对方可能与自己立约）；

并为此发生了费用，后因前者违反诚实信用原则导致合同未成立或者无效，该费用未得到补偿而受到的损失。

二、农村房屋拆迁许可制度的法律特征

1、农村房屋拆迁许可是一种依申请的具体行政行为。

在行政许可的体系中，一般有依申请被动作出和依职权主动作出两大类，农村房屋拆迁许可属于前一

类。没有行政相对人的申请，农村房屋拆迁主管行政机关不能主动予以许可。因此，农村房屋拆迁许可的申请人必须具备相应的资格，其提出申请必须符合法律、法规规章规定的条件并要有书面的意思表示方式，即农村房屋拆迁许可申请书。

2、农村房屋拆迁许可是一种采用颁发许可证形式的要式行政行为。

由于农村房屋拆迁许可是赋予申请人在一定时间内实施非拆迁人不能实施的行为资格。所以，农村房屋拆迁许可行为必须有特定的形式要件即发放拆迁许可证，以便于行政机关和社会对获得农村房屋拆迁许可的拆迁人与其他未获得许可的个人、单位相区别。同时，也利于行政机关对拆迁人进行监督检查。

3、农村房屋拆迁许可是有较强时间，地点范围限制的行政行为。

与一般授予某种法律资格或法律权利的行为不同，农村房屋拆迁许可是有着强烈的时间、空间限制的。为了社会的稳定，拆迁必须在一定的时间内完成，而且活动的范围有着严格的限制，否则便为违法。与城市房屋拆迁许可不同的是农村房屋拆迁有着面积的权利限制，而城市房屋拆迁对行政机关没有面积的限制，只要在其行政区别内便可作出。

4、农村房屋拆迁许可必须有法律依据。

一般行政许可均由法律、法规、规章设立，而农村房屋拆迁许可事关公民、企业的财产权保护，应当从严掌握。根据宪法和立法法的规定的规定，农村房屋属于非国有财产，征收或征用必须符合两种条件，一是公共利益之需要；二是依人大或人大常委会制定的法律为依据。没有法律为依据，既不能许可农村房屋拆迁，也不能实施农村房屋的拆迁。

三、什么是拒绝履行的行政不作为

拒绝履行的行政不作为，是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。