淮南、淮北、宿州、阜阳、亳州市人民政府，省政府有关部门：

目前，因采煤引起的土地塌陷和村庄搬迁问题较为突出。为正确处理国家、集体和农民群众的利益关系，节约和合理用地，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称《实施办法》）等有关规定，经省政府同意，现就采煤塌陷地复垦、征用和村庄搬迁补偿问题提出如下意见：

一、采煤塌陷集体土地采用复垦（平整）与征用相结合的办法解决。因采煤将造成集体土地塌陷的，煤炭企业应提前6个月将可能土地塌陷情况通报所在县（含县级区，下同）人民政府，并会同县国土资源行政管理部门现场勘测土地现状，清点地上附着物。采煤塌陷土地稳沉后，由县国土资源行政管理部门会同煤炭企业现场鉴定，确定塌陷土地的复垦（平整）区和征用区。原则上塌陷深度在1.5米以内（包括1.5米）且非常年积水的土地作为复垦（平整）区，超过1.5米的作为征用区。具体按以下办法操作：

（一）土地塌陷稳沉后，塌陷深度在1.5米以内（包括1.5米）且非常年积水的土地，由煤炭企业支付土地复垦（平整）费，交由集体土地所有者组织复垦（平整）。其中，深度在0.2至0.5米以内的，土地复垦（平整）费（含肥力补偿费）的支付标准为每平方米3至4.5元；深度在0.5至1米之间的，每平方米6至7元；深度1至1.5米之间的，每平方米8至9元。

（二）土地塌陷稳沉后，深度超过1.5米和塌陷深度1.5米以内且常年积水的土地，以及如复垦后不能恢复原用途的塌陷农用地，要及时办理征地手续，土地补偿和安置补助倍数按《土地管理法》和《实施办法》规定的低限执行，前3年平均年产值按所在地政府公布的标准执行。塌陷土地征用后，由市、县人民政府安排给原集体土地所有者使用。

（三）塌陷地也可以由煤炭企业组织复垦，土地复垦完毕后，经市国土资源行政主管部门会同有关部门验收合格后，交还集体土地所有者。煤炭企业征得当地政府同意，复垦原有已征用的采煤塌陷地增加的数量和质量相当的耕地，经省国土资源行政管理部门验收确认后，可用作耕地占补平衡；也可以经县人民政府和农村集体经济组织同意后，置换同等数量和质量应征而未征的塌陷地。村庄用地塌陷后，已由煤炭企业出资提供新村用地的，对其中与新村用地面积相等部分的塌陷村庄用地，不再办理征用手续。

（四）在土地塌陷和复垦（平整）期间，造成农业生产减产的，煤炭企业应按当年减产量负责补偿。土地复垦经验收合格交集体土地所有者使用后，煤炭企业应向农用地使用者一次性支付土地肥力不足补偿费，补偿标准为所在地政府公布的同类农用地前3年平均年产值的2倍。

（五）征用塌陷土地和搬迁村庄新址征用土地，免缴水利建设基金，耕地开垦费执行省规定的下限标准。搬迁村庄的新址位于城镇建设用地规划范围内，且新址用地面积小于旧址的，免缴新增建设用地土地有偿使用费。

（六）历史遗留的采煤塌陷地，由煤炭企业与县人民政府协商，分期分批解决。其中，1998年底以前稳沉的塌陷土地，能够复垦（平整）的，按前述规定组织复垦（平整）；不能恢复原用途的，按原《土地管理法》的规定补办征地手续。

二、稳妥解决采煤塌陷地村庄搬迁问题。塌陷区村庄搬迁关系群众生命财产安危，必须在土地塌陷前完成。煤炭企业要会同当地政府，按照乡镇土地利用总体规划，积极做好塌陷区村庄搬迁规划和实施工作。新址选择要与中心村、小城镇建设相结合，避免出现二次搬迁。

塌陷区村庄搬迁补偿可按有关规定依拆迁数量据实支付，也可按支付村庄搬迁安置补助费的形式予以补偿，具体方式由煤炭企业商县人民政府确定。采取按拆迁数量据实支付形式予以补偿的，在清点地上附着物工作完成后抢建抢栽的附着物一律不予补偿；采取支付村庄搬迁安置补助费方式予以补偿的，村庄搬迁安置补助费按搬迁安置人口数×人均安置面积×单位面积补助标准+搬迁安置人口数×人均安置面积×单位面积补助标准×15%计算。其中补偿家庭部分为：搬迁安置人口数×人均安置面积×单位面积补助标准，主要用于住房和配套设施建设；补偿集体部分为：搬迁安置人口数×人均安置面积×单位面积补助标准×15%，主要集中用于新址内道路、供电、供水、排水和卫生等设施建设。人均安置面积按25平方米，单位面积补助标准按每平方米180元执行。搬迁安置人口数以当地公安部门在籍人数为准。乡镇、村企事业单位及公共建筑物、构筑物拆迁据实按有关规定补偿。

三、加强领导，切实做好塌陷区土地治理工作。采煤塌陷土地的复垦（平整）、征用和村庄搬迁工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，及时协调解决有关问题。煤炭企业要密切配合当地政府做好工作。各级国土、建设、财政、公安、农业、林业、水利、审计等部门，要各司其职，严格依法行政。要加强采煤塌陷区生态环境建设，坚持经济、生态和社会效益相结合，实施塌陷区综合治理，促进经济发展和社会稳定。

安徽省人民政府办公厅

二○○二年六月七日