各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《市环卫管理体制改革实施方案》已经市十三届人民政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○五年四月十二日

市环卫管理体制改革实施方案

为促进环卫事业的快速健康发展，提高城区环境质量和保洁效率，根据省文明委《全面推进环卫体制改革方案》和省建设厅《关于进一步深化全省环卫行业改革的工作意见》（建城[2003]115号），结合我市实际，制定本方案。

一、改革目标

坚持“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的原则，合理配置并充分利用现有资源，建立管理与作业分离的体制，改革运行机制，逐步实现市场化运营，不断提高环卫作业和行业管理水平。

二、改革内容

（一）改革现行管理体制

1.职责任务

实行清扫保洁与垃圾清运分离。道路清扫保洁、生活垃圾人力收集、小街小巷和旱厕管理等工作由各区负责。垃圾转运、水冲公厕管理等工作由市环卫处负责。

原郊区环卫所承担的工作任务按照区划调整后的范围分配到相应各区。

市环卫处要组建垃圾清运公司、公厕管理公司。新组建的公司具体管理龙子湖区、蚌山区、禹会区现承担的垃圾转运、垃圾中转站管理、水冲公厕管理等工作和运输车辆等环卫设施设备。

龙子湖区、蚌山区、禹会区要分别组建清扫保洁公司，与区环卫所一个机构两块牌子，由各区管理。

高新区、新城区环卫工作仍按各自现行管理体制运行。淮上区环卫体制的调整由该区结合实际，提出方案报市政府审核批准后实施。

2.人事政策

市人事、编制部门会同市财政、建委和各区政府对现有从事环卫工作的人员身份统一进行核定，不再新增人员和编制。今后作业层在编人员只出不进，调出人员和自然减员后，编制即予核减。

按照“人随事走、钱随事走”的原则，原郊区环卫所正式职工和退（离）休人员按一定比例划分到龙子湖区、蚌山区、禹会区环卫所。原郊区环卫所3名所领导留在淮上区，由市财政拨给淮上区相应的经费。

垃圾清运公司、公厕管理公司、清扫保洁公司所需人员首先从市、区环卫单位现有正式职工中选聘。环卫单位正式职工竞聘上岗后，原身份不变，工资（包括随事业单位统一调资增加的部分）作为档案工资予以保留。聘任人员在岗期间实行基础工资与绩效工资相结合的分配办法。退休时恢复并享受事业单位同类人员的同等待遇。选聘到垃圾清运公司、公厕管理公司的人员档案仍由原单位保管。落聘人员待遇按《安徽省人事厅转发人事部关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）的通知》（皖人发[2004]62号）等文件执行。今后国家、省如出台事业单位改革政策，按新政策执行。

退（离）休人员仍由龙子湖区、蚌山区和禹会区环卫所管理。

3.资产划分

市财政局负责对龙子湖区、蚌山区、禹会区和原郊区环卫所的固定资产进行清产核资。

各区政府组织对各环卫所进行审计。

龙子湖区、蚌山区、禹会区管理的垃圾中转站、水冲公厕、垃圾运输车辆等环卫设施设备和原郊区环卫所固定资产（除办公用房）统一收归市环卫处，市财政局会同市建委和各区政府在4月底前办理资产移交手续。原垃圾运输车辆停放场地在一定时限内仍由各区无偿提供使用。

（二）完善环卫投入管理机制

环卫行业实行以市、区两级政府投入为主，垃圾处理收费和有偿服务相结合的多元化投入机制。门前三包费和居民生活区保洁费由各区负责收取。市、区政府要逐年增加对城市环境卫生事业的投入，逐步形成政府引导、社会参与、市场运作的投入机制。

市建委、市财政局参照全省环卫劳动预算定额标准，结合我市环卫作业状况、作业量和工资、物价水平的变化情况，核定环卫经费，经审核通过后纳入财政预算由市财政按月核拨给市环卫处和各区。

市财政、建委、物价、工商、税务等部门依据国家有关政策和规定，抓紧制定我市生活垃圾、建筑垃圾和特种垃圾收费办法。

市建委负责完成环卫专业规划的修编并纳入城市总体规划。今后在城市改造、开发中严格按规划配套建设环卫设施，小区内由开发商按规划配套建设的垃圾转运站由环卫部门验收后进行管理。公共厕所由环卫部门验收后，小区物业部门负责管理。

积极推行环卫作业市场准入制，鼓励社会投资兴办环卫企业，支持有条件的企业和个人建设、经营、维护环卫设施，鼓励社会各界以资助等形式支持环卫事业的发展。

环卫管理体制改革后，由于新组建公司继续承担城市环卫任务，各项制度仍按事业单位有关政策执行。

（三）转变环卫运行机制

新组建的各公司按照责、权、利统一的原则，实行招标承包或定额承包，分级考核，严格奖惩。由市建委会同市财政和各区政府制定具体实施办法。

三、工作要求

（一）加强领导，精心组织。市、区政府要成立专门机构，抽调专人负责此项工作。各区、市直有关部门在认真调查摸底的基础上，制订周密方案，分步组织实施。首先进行体制改革，组建垃圾清运公司、公厕管理公司、清扫保洁公司。公司成立后试运行一个月，在试运行阶段，新组建公司的各项经费仍按原供给渠道不变。然后进行运行机制改革，各公司根据新的体制和作业量，公开选聘人员。

（二）严肃纪律，做好稳定工作。市建委和各区政府要认真做好环卫职工的思想政治工作，确保环卫体制改革工作平稳有序进行。市文明办、财政局、人事局、劳动和社会保障局、信访局等部门要密切配合，共同做好环卫管理体制改革工作。对在环卫体制改革工作中工作不利、出现问题、造成不良影响的，追究领导责任。