一、环境突发事件应急管理概述

1、何为突发环境事件?

突发环境事件是指由于污染物排放等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

我国突发环境事件仍处于高发期，2015年全国共发生突发环境事件330起，其中重大事件3起，较大事件5起，一般事件高达322起。

2、引发环境突发事件的原因

从环保部直接调处的突发环境事件从事件起因看，安全生产事故仍是引起突发环境事件主要因素的占42%，像晋城“5?16”二硫化碳中毒事件、12?31山西长治苯胺泄漏事故等都属于安全事故引起的突发环境事件;交通运输事故引发的占13%，如：晋济高速“3?1”特别重大燃爆事故;企业排污引发的占7%;自然灾害引发的占18%;其他因素引发的占20%。从以上数据也不难看出，企业做好安全生产工作是控制突发环境事件的一项有效举措。

二、环境突发事件应急管理中的律师服务

政府和企业在突发环境事件应急管理工作中都有相应的法定职责和义务，根据突发环境事件应急管理的相关法律规定和我们的业务实践，总结了五个方面的律师工作：

(一)突发环境事件应急管理日常工作

首先是突发环境事件应急管理日常工作，我们刚才提到，在突发环境应急管理中，企业和政府都有法定职责和义务，但企业主要职责和义务集中在日常管理当中，因此，本部分，我们重点从服务企业的角度来讲一下，企业事业单位应对本单位的环境安全承担主体责任，具体体现在日常管理和事件应对两个层次十项具体责任。在日常管理方面，企业应当开展突发环境事件风险评估、健全突发环境事件风险防控措施、排查治理环境安全隐患、制定突发环境事件应急预案并备案、演练、加强环境应急能力保障建设。律师服务也是围绕上述几个方面来进行：

1、协助企业开展突发环境事件风险评估工作，并编制《企业突发环境事件风险评估报告》，建立健全环境安全隐患排查治理制度。2015年环保部发布了《企业突发环境事件风险评估指南》，同时配套发布的还有《企业突发环境事件风险等级划分方法》、《《企业环境风险防控与应急措施实行标准对照表》及《企业突发环境事件风险评估报告编制大纲》等文件来指导企业开展风险评估工作。《评估指南》明确了企业突发环境事件风险评估的内容、程序及一般要求。企业可以自行编制环境风险评估报告，也可以委托相关专业技术服务机构编制。

2、根据企业的需要制定《企业突发环境事件应急预案》。企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案，并按照分类分级管理的原则，报县级以上环境保护主管部门备案。在我们所服务的电力企业的应急预案一般包括：风险识别和重大危险源评价、预防措施、应急准备(应急组织体系、应急保障、企业员工、应急人员的培训和演练、)、应急响应(接警、先期处置、响应分级和响应行动)、后期处置(善后处理、保险)等基本几个板块。

值得注意的是2015年前后，国务院和环境部制定颁布或修改了与突发环境事件相关的法律法规，包括《突发环境事件应急管理办法》、《企事业单位突发环境事件应急预案管理办法》、《突发环境事件调查处理办法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件风险评估指南》、《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐办法》。

除此之外，环保部还对部分固废物、水污染物、大气污染物的排放标准进行了修订，企事业单位需要针对相关法律法规的调整情况对职责范围内的《突发环境事件应急预案》、《突发环境事件风险评估报告》等配套文件等做相应的调整。

(二)对突发环境事件初判给予法律建议

在突发环境事件发生之后，环境突发事件初判及应急管理信息报告是政府所面临的首项工作，是对事件是否属于突发环境事件、属于哪一级别的突法环境事件的判断。突发环境事件准确性和及时性对突发环境事件是否能够得到有效的控制起至关重要的作用。因为突发环境事件的多因性，对突发环境事件的初判需要各领域的专家，政府及环保主管级机关建立有突发环境事件应急管理专家库，包括生态环境、损害评估、法律等相关专家，律师可通过法律意见形式对突发环境事件初判工作给予建议。

(三)参与突发环境事件调查工作，必要时出具《突发环境事件法律调查报告书》

在突发环境事件得以定性，采取应急响应措施，事件得到有效控制后，环境保护主管部门开始启动突发环境事件调查程序，对突发环境事件的原因、性质、责任的调查处理。律师在此阶段可参与到调查工作中：协助制定突发环境事件调查方案、对现场勘查过程中证据的收集程序、形式进行合法性审查、对各企事业单位在突发环境事件应急管理工作的开展情况是否符合法律法规规定、对政府相关部门对发生突发环境事故的单位建设项目的立项、审批、验收手续、日常监管和应急处置情况等内容进行合法性审查、参与污染损害评估报告审核工作、对突发环境事件发生单位及责任人的处理建议给与建议等等，必要时可出具《突发环境事件法律调查报告书》。

(四)协助环保NGO组织对突发环境事件提起环境公益诉讼

自新环保法确立了环境公益诉讼制度后，2015年，全国共计受理环境公益诉讼52件，更多的环境律师参与到环境公益诉讼的行列中来。在2015年由环保部负责调查的重大突发环境事件章丘危废倾倒事件，政府已经协调有关社会组织启动了针对该起事件的环境公益诉讼。

(五)组织开展日常突发环境事件应急培训

根据《突发环境事件应急管理办法》的规定，县级以上环境保护主管部门应当定期对从事突发环境事件应急管理工作的人员进行培训;企业事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对从业人员定期进行突发环境事件应急知识和技能培训。由此可以看出，无论是环保主管机关、或是企业，突发环境事件相关法律法规的培训也可纳入律师服务。

环保法律意识的觉醒以及环保法的兴起决定了环保法律服务这种新兴律师业务的巨大空间和发展前景，无论政府无论政府或是企业，为塑造良好的环境形象，改善自己的环境行为，对于环保法律服务的需求量都日渐增多，突发环境事件应急管理的法律服务仅为环境业务其中的而一个部分，如何突破传统去开发环保法律服务，仍是放在环境律师面前的一个重要课题，希望更多的律师参与到环保法律服务的行列中来，共同为推进环境保护法治建设贡献力量!