集体土地征收，是指根据经济社会发展等公共利益需要，依照法律、法规规定的权限和程序，报经国务院或者省人民政府批准，将农民集体所有的土地征为国家所有，并依法、合理予以补偿和安置的行为。在征收过程中，市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。省级人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。

农村集体土地征收领域的核心问题

核心问题有二：其一，征收决定是否合法；其二，征收补偿标准是否合法合理。分述如下：

1．本案征收决定的合法性考量

鉴于我国人多地少之基本国情，我国实行了世界上最为严格的耕地特殊保护制度以及土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

本案几百亩耕地（农用地）转为建设用地，须以征收为前提。而征收批准权归国务院和省级政府专有，省级以下政府没有征收批准权。

因此，从咨询邮件内容判断，没有山东省政府的征收批准文件，则其征收行为不符合法律规定。而且从被征收的耕地为优质农田判断，该优质农田很有可能为基本农田。若有证据证明该优质农田为基本农田的话，则该征收批准权为国务院。

如果咨询者所述情况真实，则本案征收决定存有法律缺陷：未经法定批准权政府批准；批准程序违反法定程序。

2．关于征地补偿安置标准问题合法性合理性考量

根据现行法律法规，征地补偿标准确定应按如下法定程序实施：征用（收）土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等在被征地的镇、村予以公告；市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用（收）土地方案，拟订征地补偿、安置方案，公告并听取被征地农村集体经济组织和农民的意见后，报市、县人民政府批准。征地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3日内全额支付。

从咨询邮件内容判断，征地补偿安置标准中存在重大法律缺陷。表现在以小麦、玉米等粮食而非现金作为补偿，且在五年时限内分别补偿均于法无据。