预开票属于违法行为。涉嫌虚开增值税发票罪，税收法律规定，除税务机关外，任何单位和个人都无权代开发票。因此，代开发票的行为是违法的。至于如何处理，要根据代开发票的金额、造成国税税款的损失程度、认错态度、退赔程度等等，由税务机关移送司法机关起诉，在法院审判后才能决定。

一、代开发票的风险

1．“代开发票”是产生腐败的根源

自从《会计法》、《税收征管法》实施以来，各种相应配套的财税规章制度不断完善，白条报账现象日趋减少，用白条报账套取现金的行为已经是一种违法行为。上有政策，下有对策，你不给白条报账，我就到“代开发票”单位虚开发票报账，现金照样套取，该做什么还做什么，查出来是你的，查不出来是我的。如我们检查一个单位时发现，其从“代开发票”单位虚开各种业务发票100多万元在成本中列支，实际上它没有发生这种成本支出，而是为了承揽设计任务向对方单位支付回扣的支出。各种虚开发票，套取现金支付回扣费等行为，从局部利益来讲，可能有利于单位的发展，但从全局来看，付出的回扣费，不是进了私人腰包，就是进入了单位的“小金库”，供领导用于各种不合法的开支。因此，这种从“代开发票”单位虚开发票套取现金的现象，是引起干部犯罪的根源，也是造成干部腐败的根源。

2．扰乱市场经济秩序

公平竞争是市场经济的基本原则。由于“代开发票”会造成偷漏税和分配不公的现象，出现税负不平，或者用“代开发票”套取现金进行行贿来达到某种目的，从而破坏了市场经济的正常运行秩序，破坏了公平竞争的市场经济规则，最终影响的是全社会的发展进步。

3．“代开发票”存在严重的偷逃税行为

偷逃国家税收最常用的手段就是隐瞒收入、虚列支出。“代开发票”单位为了隐瞒其收入，采取开大报少等手段，隐瞒其开票的金额。而向索票单位收取的手续费和代收的税款一般都是现金，特别是代收的税款未开具完税证，在账上无法查证这部分收入，这样不仅隐瞒手续费的税款未缴，就连代收的税款也成了“代开发票”单位的“小金库”收入了。索票单位为了达到虚列成本，套取现金的目的，往往是编造业务内容虚开发票、虚列成本，以达到偷逃国家税收的目的。因此，“代开发票”存在严重偷漏税行为。

4．“代开发票”是造成会计信息失真的重要因素

会计信息失真的现象较为普遍，这一方面误导了宏观管理层和其他相关的利益主体，另一方面，企业本身也难以做出正确的投资和经营决策。虚假的会计信息往往还隐藏着经营管理者挥霍浪费、以权谋私、钱权交易等腐败现象。会计信息失真一般是故意行为造成，其主要表现形式为虚构会计事实，篡改会计数据编造假账假表，虚盈实亏或虚亏实盈，由此造成资产的账实不符，国有资产大量流失。而“代开发票”的产生为造假账打开了方便之门。“代开发票”的业务一般是虚构的，所代开的发票流入单位后，会计业务就存在虚假行为，会计信息不真实。

二、增值税专用发票与普通发票的主要区别

1、使用的主体不同

增值税专用发票一般只能由增值税一般纳税人领购使用，小规模纳税人需要使用的，只能经税务机关批准后由当地的税务机关代开；普通发票则可以由从事经营活动并办理了税务登记的各种纳税人领购使用。

2、税款是否允许抵扣

增值税专用发票不仅是购销双方收付款的凭证，而且还可以用作购买方（增值税一般纳税人）扣除增值税的凭证，因此不仅具有商事凭证的作用，而且具备完税凭证的作用。而增值税普通发票除税法规定的经营项目外都不能抵扣进项税。

三、手写发票可以使用吗

手写发票不能用，受托代开代征单位应使用国税部门认可的税控器具或开票系统开具发票，代开的普通发票必须是国税部门专门印制的委托代开发票；纳税人到受托代开代征单位申请代开发票时，应提供身份证明及说明开票业务真实性的相关书面证明。