发布部门：厦门市政府

发布文号：厦府［1989］综063号

第一条为切实做好厦门市国家建设征用土地的补偿和劳力安置工作，根据《中华人民共和国土地管理法》和《福建省土地管理实施办法》的有关规定，结合我市实际特制定本实施细则。

关联法规：

第二条按照厦门市至2000年城市建设发展区域规划，征用土地规划区范围为：

（一）厦门岛；鼓浪屿岛；

（二）集美区：

（1）集美镇；

（2）后溪乡的孙厝、叶厝、风林村；

（3）海沧镇的嵩屿、海沧、后井、贞庵、渐美、熬冠、温厝、锦里村；

（三）杏林区：（1）曾营；（2）杏林乡的高浦、内林、西滨、杏林、马銮、前场、锦园、西亭村。

第三条耕地亩年产值计算标准：

耕地亩年产值，可按前三年的农产品价格实际情况，进行测算调整，年变动幅度超过10％的，每年进行一次调整，低于10％的，每三年进行一次调整。

1989年耕地亩产值计算标准如下：

（一）蔬菜地：分为常年菜地、一般菜地、新菜地三种，亩年产值分别为2000元、1800元、1600元。

（二）田地：一年种植三季，早稻、晚稻、冬季蔬菜，粮食亩年产量分别为2200斤、2000斤、1800斤，价格以国家当年综合价计算，冬种菜产值每亩为600元，副产品每亩按100计算。

（三）农地：一年种植三季，花生、地瓜、冬种蔬菜，产量每亩折原粮分别为1800斤、1600斤、1400斤，价格以国家当年综合价计算，冬季菜产值每亩为600元，副产品每亩按60元计算。

第四条土地补偿费：

（一）征用耕地，含原耕地改为菜地、精养鱼池、果园、苗圃，负有农业税、特产税和粮油定购任务的耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的5倍补偿；征用市、县规划区以内的耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的6倍补偿。

（二）征用市定点的蔬菜基地，土地补偿费按蔬菜年产值计算，征用轮种蔬菜的耕地，在规划区内按50％的蔬菜地补偿，征用规划区外的耕地按三分之一蔬菜地补偿。其余按耕地补偿标准计算。

（三）征用果木地、未产果的按工本费1至2倍补偿；已产果的根据果树的生产期和果树的盛衰，按征地前四年平均每亩年产值的3至6倍补偿；

（四）征用有养殖生产的水面、滩涂或盐田，按被征用前三年平均年产值的2倍补偿。

（五）林木补偿费

（1）幼林按当地林业部门核定的造林工本费的1到2倍补偿；

（2）中龄林按成林亩材积产值的20％至40％补偿；

（3）成林按砍伐和运输费用（运至就近公路）补偿；

（4）竹林按砍伐的产值的2倍补偿；

（5）经济林按征用前四年平均每亩产值的3至6倍补偿；

所征林地上，砍伐的竹木归原经营者所有，如用地单位需要保留竹木者，应另行折价补偿。

（六）征用市绿化林木由园林局按有关规定收费。

第五条青苗及地上附着物按其实际损失补偿。青苗补偿费最多不超过一季；开始协商征地后抢种的作物、抢建的附着物不予补偿。甘蔗在收获后使用土地，按半年产量补偿，收获前使用土地按一年半产量补偿。

第六条安置补助费

（一）安置补助费以需要安置的农业人口计算。规划区每个应安置的农业人口以一般蔬菜亩年产值的4倍计算，非规划区应安置的农业人口以一般蔬菜亩年产值的3倍计算。

（二）每亩耕地的安置补助费，非规划区每亩不得超过10倍，规划区每亩最高不得超过14倍。

（三）征地前人均耕地在1亩以上的村民组，其安置补助费按人均一亩计算。

（四）征用果园、经济林地的安置补助费，按被征地前四年每亩平均年产值的1至3倍计算安置补助费。

第七条劳力安置

（一）征地后平均每人实际占有耕地在0．5亩（不含0．5亩）以上的村民组，由用地单位按本细则第六条规定付给安置补助费，不再另行安置多余劳力。

（二）征地后平均每人实际占有耕地0．5亩以下的村民组，其多余劳力经市人民政府批准，由用地单位负责按照每征用1亩耕地招收1－1．5名符合招工条件的多余劳动力，安排在全民所有制合同制工人或集体所有制单位为合同制工人。用地单位招收确有困难的，应协助落实接收单位，并将相应的安置补助费转拨给接收安置劳动力的单位（其相应的安置补助费为农业人口安置补助费的1．5倍）。被招收人员应服从统一安置。被征地单位对已被招收的工人要相应核减劳力安置补助费。

（三）凡土地管理部门主持协商征地方案后非正常迁入的人员，不予安置。征地后需要安排从事非农业生产的人员，要由村委会村民民主评议，经土地管理部门审核。

（四）征地后人均占有耕地面积减为3分以下的村民组，按保持人均占有耕地面积3分计算，其超过部份的农业人口，可就地转为非农业人口。由批准征地的机关同时审批。征用耕地每亩转为非农业人口数不得超过5人。

（五）征地后人均占有耕地不足2分地的村委会、村民组，经市人民政府批准可撤销村委会或村民组的建制，一次性转为非农业人口，同时相应成立居民委员会或居民小组。

（六）用地单位接收安置或其他单位代接收安置劳动力的，由用地单位按接收人数，每人增拨3000元，作为社会劳动保险金交劳动局保险公司。

第八条征地后造成的多余劳动力具体安置办法：

（一）工业、商业、物资、仓储、服务和饮食等部门建设征地造成的多余劳力，全部由用地单位负责安置。

（二）公路、港口、码头和公用事业（道路、供排水、通讯、煤气和公园等）的建设征地造成的多余劳动力，用地单位负责安置三分之一，其余劳动力用地单位拨给安置补助费，由被征地单位自行安置。

（三）供电部门建设征地造成的多余劳动力，建设单位负责安置三分之一，其余劳动力也由供电部门联系单位，市劳动局协助，安置到新增用电单位及其他行业。

（四）文化教育、科技和卫生部门建设征地造成的多余劳力，用地单位负责安置四分之一的劳动力，到所属单位的企业和校办工厂就业，其余部分由开发单位安排或发给安置补助费由被征地单位自行安置。

（五）凡申请核拨湖里、东区和■■开发区土地的单位，每核拨土地1亩，用地单位应安置1－1．5名原已一次性招收的劳力，确有困难的，双方可另行商定。

（六）中外合资、合作经营企业建设征地造成的多余劳力，中方合营者、开发单位各负责安置二分之一。独资企业使用土地的劳力安置办法另行制定。

（七）被征地所在区乡，有建筑施工队伍的，经市建委同意，用地单位应拨给一定的施工任务，由所在的区、乡统一安排承建。

（八）经营商品房的开发单位，应拨出一定资金建设商业服务网点，以优惠的价格出售（或出租）给一次性农转非新组建的居委会、用于安置未安排招工就业的劳力。

（九）除上述具体规定外，征地后劳力安置尚有困难的，征地及被征地双方，可在土地管理局主持下，通过协商解决。

（十）征地后造成的多余劳力，本人自愿自谋职业者，有关部门应优先给予办理手续。经申请批准后，应将农业人口安置补助费发给个人。

（十一）被征地单位在输送征地多余劳力就业时，要顾全大局，统筹兼顾，输送部分文化、技术素质较好的人员，以利招收单位的培训和安置。

第九条安置劳动力的条件和待遇

（一）由用地单位或劳动部门安置的劳动力，年龄为男性16－40周岁，女性16－35周岁，经县、区医院体检合格者，22周岁以下要经过短期培训，培训费每人1000元，由用地单位支付。

（二）被撤销的村民组、村委会应安置的劳动力年龄男性为16－50周岁，女性为16－45周岁。

（三）村民组被撤销后，男性51－55周岁，女性46－50周岁的居民，由用地单位安排当临时工，直到退休年龄。工作期间其待遇与正式工人相同。如用地单位安排确有困难，可由用地单位按规定每月发给生活补助费。

（四）工资待遇：凡分配当学徒工的，其学习期间的工资和待遇按现行学徒工标准执行；分配当普通工、熟练工的可在一至三级之内定级（需考核6个月），即在农村劳动10年以上的可定二级工，20年以上的可定三级工，有技术专长的应尽量照顾对口。考核期间的工资可暂定在二级工范围，考核期满后按其技术水平和工作年限定级，一般不得超过四级工，其他待遇与正式工人相同。

（五）经批准的建设用地，在征地补偿手续办理完结后，用地单位在3个月内未办好招工手续的，应从第四个月起，每月按规定发给每个招工对象生活补助费。

第十条用地单位向粮食部门缴纳5年粮食价差后，被征地单位村民口粮水平，年平均低于420斤原粮者，粮食部门应给予安排回销粮，每年二次由粮站负责核实，上报粮食局核批回销粮指标。

第十一条撤销农业建制后的善后处理

（一）村委会或村民组原有的集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费，由区人民政府与有关乡（镇）村商定处理，用于组织生产和不能就业人员的生活补助。任何单位和个人不得侵占和私分。

（二）村委会或村民组撤销前一年参加分配的超龄劳动力，按规定发给养老金。由被征地单位一次性将15年的养老金拨给所在区民政部门代管，由民政部门逐月发给个人，养老金可在土地补偿费、安置补助费和被征地单位原有的公共积累中列支。对平时不参加村民组劳动依靠其他收入生活的人，不发给养老金。

第十二条经批准安排全民所有制和城镇集体单位的职工，以及撤销村委会和村民组后，原有的农业人口，均转为城镇户口，有关劳力安置、户口迁移、粮食供应、燃料、副食品等以及养老人员的生活安置、财产清点移交，分别由区、街（乡）、劳动、公安、粮食、财贸、民政部门负责办理。

第十三条临时用地

（一）建设单位因施工需要另行增加临时用地，须经土地管理部门同意后办理有关手续，并按本细则第四条各类不同土地补偿标准年产值80％计算青苗补偿费，逐年补偿直接造成的经济损失。在临时用地上不得修建永久性建筑，临时用地的使用期限一般不超过3年，期满后用地单位应将土地及时归还村委会或村民组，并负责恢复土地耕作条件或另行增加补偿一年减产、复耕费。

（二）各类管线、地下工程，补偿标准参照临时用地第一项处理。

第十四条对违反《中华人民共和国土地管理法》和《福建省土地管理实施办法》及本细则规定的，按《中华人民共和国土地管理法》和《福建省土地管理实施办法》有关规定，分别情况给予经济制裁直至追究刑事责任。

关联法规：

第十五条本细则解释权属厦门市土地管理局。有关生活补助费和养老金标准，由市土地局根据实际情况制定。

第十六条本细则自公布之日起施行，厦政（1981）309《厦门市国家建设征用土地暂行办法》及有关规定同时废止。

第十七条同安县的国家建设征用土地的补偿和劳力安置办法，可参照本实施细则制定施行。