债权人、债务人以及依法负有清算责任的人都可以向法院申请债务人破产。

只要债务人存在不能清偿到期债务的情况，债权人或者债务人就可以申请债务人破产。

如果清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，也可以依法向人民法院申请宣告破产。

不能清偿到期债务是指，债务的履行期限已届满，债务人明显缺乏清偿债务的能力。

一、破产清算与破产重整的区别

1、申请的前提条件不同。虽然破产清算与重整都是在企业不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的情况下启动的，但破产重整的前提是企业仍有挽救的希望，并获得各方利害关系人的协商同意。

2、申请主体不同。就破产清算来看，除债权人、债务人外，在企业已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务时，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。对于破产重整，债务人或债权人可以向法院申请破产重整。同时，在人民法院受理破产申请后、宣告债务人破产前，债务人或者出资额占债务人注册资本十分之一以上的股东，可以向人民法院申请重整。另外，商业银行、证券公司、保险公司等金融机构存在破产情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。

3、申请的时间不同。关于破产重整，企业法人只要有明显丧失清偿能力可能的，债务人或者债权人可以直接向人民法院申请对债务人进行重整。而提出破产清算，以债务人已发生破产原因为前提，即债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。

4、可采取的措施不同。破产重整企业可以运用多种重整措施，达到恢复经营能力、清偿债务、避免破产的目的，除延期或减免偿还债务外，还可采取向重整者无偿转让全部或部分股权，核减或增加注册资本，向特定对象定向发行新股或债券，将债权转为股份，转让经营或资产等方法。而破产清算情形下，管理人只能对破产财产进行变价和分配，可采取的措施较少。

5、对担保物权的限制不同。在破产清算程序中，对破产人的特定财产享有担保权的权利人，对该特定财产享有优先受偿的权利，即别除权，其就特定财产的优先受偿权的行使不受破产清算程序的限制。但在重整期间，为保证债务人不因担保财产的执行而影响生产经营，法律明确对债务人的特定财产享有的担保权暂停使用，除非担保物有损害或者价值明显减少的可能，且足以危害担保权利人权利的，担保权人才可以向法院请求恢复行使担保权。

二、申请重整的条件

根据《中华人民共和国企业破产法》

第二条企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。

第七条债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。

债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。

企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。