国家行政机关领导职位和助理调研员以上的非领导职位出现空缺时，一般通过晋升的方式从低职务公务员选拔，当采取晋升的方式不能选拔出合适的人时，可以采取考试、考核相结合的方法，从社会上公开选拔，也可以采取调任的方法，从国家行政机关以外符合任职资格条件的人员中选调。调任既是国家行政机关补充职位空缺的一种辅助形式，也是公务员与其他机关以及企、事业单位工作人员之间的一种交流形式。适量的调任，既有利于各机关、单位之间调剂人员余缺，实现人员素质互补，优化群体结构，又有利于锻炼培养人才，更好地发挥各类人才的作用。

也许有人会问：公务员制度强调公开、平等、竞争，为什么不对所有空缺职位都实行公开考试录用?为什么《国家公务员暂行条例》只规定担任主任科员以下的非领导职务必须考试录用，而对领导职位和助理调研员以上的非领导职位没有规定呢?这是不是不公平?我们认为，我国公务员制度之所以这样规定，是将公平和效率有机地结合。

从其他国家公务员制度情况看，确有一些国家公务员职位出现空缺时都向社会招考。从这些国家实际情况来看，这样做的好处是，充分体现了公平竞争原则。但也有两方面不足：一是从工作需要看，在行政机关的高层次职位任职的人员，不仅要求应有的文化水平、专业基础理论知识和工作能力等基本素质，而且还需要丰富的实践工作经验。经考试录用的人员，一般来说文化水平、专业基础理论等基本素质较好，但从事该项业务的工作经验不足，需要一定的适应过程。中高层次职位的公务员，所肩负的责任较大，如果经验不足，会影响整个单位的工作。二是从公务员积极性来看，如果公务员晋升，都实行面向社会的考试，必然会导致公务员要把部分精力放在应考上，不利于鼓励公务员兢兢业业地做好本职工作。因此，在充分考虑公平的同时，必须兼顾效率。我国面向社会的考试录用，主要适用于主任科员以下非领导职位，对于领导职位和助理调研员的非领导职位出现空缺时，一般采取从下一级职位任职的公务员中择优晋升。如果下一级公务员中选拔不出合适人员时，可以从其他国家行政机关、企业事业单位选调，也可以面向社会公开招考。

调任有严格的条件和程序要求。通过交流调入行政机关的人员，必须是已经在国家行政机关以外的其他国家机关、党群机关以及企业事业单位中担任一定职务的在职人员，而且在一般情况下其在原机关、原单位就已经具有进入行政机关后准备担任职务的德、才条件。

对调入行政机关任职的人员，虽然不必采用考试办法来测试其文化知识和业务知识与能力，但是，本着保证公务员队伍的优化和严把进口关的精神，要求调入的人员必须是德、才合格的人才。因此，对调入者有相应的条件要求，即必须具备拟调任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件。所谓资格条件，是指每个职务所要求的学历、资历和知识结构等基本条件。为了考察调入人员是否真正具备这些条件，有关行政机关必须对其进行严格考核。此外，经考核合格的人员，还应安排到行政学院或者其他指定的培训机构接受培训，然后才能正式任职。对调任人员的培训，主要内容包括行政管理知识、公务员义务与权利以及职务要求的业务知识等。