第一章总则

第一条为了加强国有建设用地全程管理，优化国有土地资产配置，促进土地高效利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规和相关规定，结合本市实际，制定本规定。?

第二条本行政区域范围内批准的各类建设用地利用管理适用本规定。?

本规定国有建设用地使用权确认后管理是指对已批准各类建设用地的使用、权利转移、改变用途及他项权利等事项的监督、检查和管理。?

第三条市县(区)各级国土资源行政主管部门具体负责本规定的实施;发改、建设(规划)、财政、工商、税务等相关部门按照各自的职能切实做好协助配合工作。?

第四条已批准国有建设用地的利用，必须符合供地限定的使用范围、土地用途、使用年期、利用条件;必须与国有土地使用权出让合同约定或批准文件设定保持一致。未经批准，不得擅自转移国有土地使用权、改变用途和利用条件等。?

第五条建设工程竣工后，国土资源行政主管部门应当进行建设用地利用情况复核验收。

第二章国有土地使用权转移

第六条本规定所称国有土地使用权转移是指已批准国有建设用地使用权的再转移行为，包括转让、租赁、作价出资(入股)和交换、赠与等。?

第七条国有土地使用权转移应当遵循合法、自愿、公平和诚实守信原则;坚持节约集约利用、生态效益与社会效益并重和永续利用的原则。?

第八条国有土地使用权的转移行为，应当在县级以上人民政府设立的土地交易场所公开进行。对法律法规和政策禁止转移的国有土地使用权，不予办理转移手续。?

第九条以划拨方式取得的国有土地使用权，符合以下条件的，土地使用受让者可向国土资源行政主管部门提出转移申请，经市、县区人民政府审核批准后方可转移：?

(一)国有土地使用权取得合法;?

(二)领有国有土地使用证;?

(三)地上建筑物、其他附着物有合法产权证明;?

(四)签订国有土地使用权转移合同;?

(五)依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《划拨土地使用权管理暂行办法》等法律法规和政策的规定，签订国有土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以土地转移所获收益抵交土地使用权出让金。?

第十条划拨国有土地使用权办理出让手续，按以下标准缴纳国有土地使用权出让金：[page]

(一)原划拨国有土地使用权申请改变国有土地使用权用途的，按批准改变时的新土地使用条件下国有土地使用权市场价格减去原划拨国有土地使用权权益价格(现时取得土地成本价格)后的差价全额缴纳;?

(二)原划拨国有土地使用权申请补办出让或转让手续的，按拟出让时的新土地使用条件下出让国有土地使用权市场价格的40%补缴出让金;?

(三)经济适用住房、已购公有住房、集资建房在办理分割土地登记时，其补交的土地出让金按标定地价(基准地价或评估地价)的10%缴纳。?

第十一条人民法院判决、裁定需变卖用于清偿债务的划拨国有土地使用权转移，人民法院应事先与办理划拨国有土地使用权的国土资源行政主管部门沟通协商，确定国有土地使用权处置方案后方可实施。?

第十二条以出让方式取得的国有土地使用权的转移必须符合国有土地使用权出让合同约定的条件和以下规定：?

(一)已付清全部国有土地使用权出让金，并取得《国有土地使用证》;?

(二)按出让合同约定期限进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上(不含土地出让金);属于成片开发土地的，形成工业用地或其他建设用地条件;

(三)签订国有土地使用权转移合同;?

(四)国有土地使用权转移年期应在出让合同约定年期内;?

(五)国有土地使用权转移后用途应与出让合同约定相同;?

(六)国有土地使用权转移后开发利用应与出让合同约定一致。?

第十三条国有土地使用权出让后，受让人未按合同约定或批准文件规定使用土地的，出让人可依法收回国有土地使用权。

第十四条同一幢建筑物国有土地使用权取得方式有划拨又有出让的，其划拨部分转移后的土地使用年限按该宗地出让部分的剩余年限确定。?

第十五条国有土地使用权转移价格明显低于市场价格的，当地人民政府可依法行使优先购买权。

第十六条国有土地使用权转移应当依照规定，在转移后30日内申请办理土地使用权登记。

第三章国有土地使用权用途改变

第十七条土地使用者应当按照国有土地使用权出让合同或文件批准的土地面积、土地用途、土地使用条件等内容使用国有土地，不得擅自改变。确需改变原批准土地用途的，必须符合以下条件：?

(一)符合土地利用规划、城市规划和村镇规划;?

(二)不影响城市功能和居民的生产、生活;?

(三)城市分区规划土地用途已作调整的开发区、园区内的用地;?[page]

(四)未确定为拆迁改造、道路建设、文保单位等政府规划控制范围;?

(五)法律、法规另有规定可以改变用途的。

第十八条对符合改变土地用途条件的，土地使用者提出申请，经建设(规划)行政主管部门批准，与国土资源行政主管部门重新签订国有土地使用权出让合同或补充合同，按照现时土地市场价格与原国有土地使用权取得价格的差额缴纳土地出让金。?

第十九条非经营性用地改变用途，开发建设为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地的，由市、县人民政府统一组织收回，纳入土地储备，按计划公开出让。同时，依照原国有土地使用权取得价格和年期对其国有土地使用权人按剩余年期给予补偿。

第二十条土地使用者在原主体建筑和国有土地使用权性质不变的情况下，符合土地利用规划、城市规划和村镇规划确需改变部分土地用途的，应当先经建设(规划)行政主管部门审核同意，经市、县(区)人民政府审批后，国土资源行政主管部门办理相关手续。

第二十一条土地使用者不得擅自改变土地用途，对符合城市规划，确需补办手续的，经批准后，按现时用途的土地市场价格与原国有土地使用权价格差额补缴土地出让金，并按相关规定处以罚款后，补办有关手续。?

对不符合城市规划的，由国土资源行政主管部门依法责令限期恢复土地原用途，逾期不恢复土地原用途的，由市、县(区)人民政府依法收回国有土地使用权，没收地上建筑物、构筑物，拒不执行的，申请法院强制执行，执行费用由擅自改变土地用途的土地使用者承担。

第四章国有土地使用权抵押

第二十二条以出让方式取得的国有建设用地，凭有效国有土地使用证办理抵押手续。抵押金额一般不超过评估地价的80%。?

第二十三条以划拨方式取得的国有建设用地，经批准后凭有效国有土地使用证依法办理抵押登记手续。抵押金额一般不超过评估地价的60%。?

第二十四条抵押人办理抵押时，应当依法签订抵押合同，并到国土资源行政主管部门办理他项权利登记。?

第二十五条抵押房地产是以划拨方式取得国有土地使用权的，抵押权实现时，由市、县人民政府国土资源行政主管部门依法进行处置，并按现时土地市场价格缴纳土地出让金的价款后，抵押权人可优先受偿。?

第五章国有土地使用权地下开发利用

第二十六条已取得国有土地使用权的土地，在符合土地利用规划、城市规划、村镇规划和人防等有关法律法规规定条件的前提下，经建设(规划)行政主管部门批准，可利用其地下浅层延伸建设，但地下埋覆矿藏的区域除外。?[page]

第二十七条利用国有土地地下空间的使用者与该宗国有土地使用者是一个主体的，并符合相关规定的，不再办理国有土地地下使用权登记。利用国有土地地下空间的使用者与该宗国有土地使用者是两个或两个以上主体的，应当分别办理国有土地使用权证和国有土地地下使用权证。?

第二十八条经营性项目建设需利用地下浅层的，经建设(规划)行政主管部门批准，采取公开招标、拍卖或挂牌方式确定受让者。对建设地下公用停车场的，可给予优惠。

第二十九条以出让方式取得国有土地使用权的地下利用，经建设(规划)行政主管部门对地下浅层的红线范围、建筑面积、用途、年限、层深等有明确规定的，国土资源行政主管部门按规定办理分割手续。?

第三十条工业用地项目利用地下浅层的，经建设(规划)行政主管部门批准，在不改变原土地用途和新建地下公用停车场的前提下，不在另行办理土地使用手续。但是改变土地用途的，按本规定的相关条款办理。?

第三十一条以划拨方式取得国有土地使用权的地下浅层，可按划拨供地时对地下利用的规定确认地下浅层国有土地使用权，经建设(规划)行政主管部门批准可修建地下公用停车场等公共利益建设。未经批准不得利用地下浅层，不得单独办理地下国有土地使用权出让手续。

第三十二条对已建成的地下空间，由原土地使用者提出申请，经建设(规划)、国土资源行政主管部门同意，可办理地下空间国有土地使用权或他项权利等有关手续，并按规划审批时的标定地价(基准地价或评估地价)，由业主补交该地下空间国有土地使用权出让金，办理地下空间国有土地使用证或他项权利证。?

第三十三条经依法批准使用的地下空间，不得擅自改变原批准用途，其土地权利确定为地下空间国有土地使用权或他项权利。使用年限按地下空间国有土地使用权出让合同约定或批准文件确定，但不得超过其地上国有土地使用权的最高年限。??

第六章闲置国有建设用地管理

第三十四条具有下列情形之一的，可认定为闲置国有建设用地，由国土资源行政主管部门向土地使用者征收相当于国有土地使用权出让金20%以下的土地闲置费，并责令其限期续建，逾期不续建或满2年未动工建设的，可无偿收回国有土地使用权：?

(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者国土资源行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的;?

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(二)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额(不含土地出让金)不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的;

(三)法律、法规规定的其他情形。?

第三十五条对确因不可抗力等因素造成建设工期延缓的，应在不可抗力发生15日内向国土资源行政主管部门提出延建申请，经批准可适当延长开发建设期限，但原则不得超过1年。?

第三十六条因单位撤销、迁移、合并、企业兼并或破产造成国有土地闲置的，由市、县人民政府依法收回，统一纳入政府土地储备，按照土地利用规划、城市规划和村镇规划确定的用途进行处置。?

第七章撤销村建置后建设用地管理

第三十七条因国家建设征用土地、整村移民安置后，村民委员会建制被撤销或其人口全部转为非农业人口后，其未征用的土地归国家所有，并按下列方式进行管理：?

(一)已确定给单位和个人使用的集体建设用地，由新成立的集体经济组织负责对原村集体建设用地进行统一造册，在撤村后3个月内持有关材料，统一向国土资源行政主管部门申请办理国有土地使用权登记，按照国有划拨土地方式进行管理。?

(二)未确定给单位和个人使用的集体建设用地，纳入政府土地储备。?

第三十八条办理国有土地使用权登记后，原集体建设用地中合法使用权仍属原使用者。?

属违法占用的建设用地，符合土地利用规划、城市规划和村镇规划的，经依法处理并补办有关手续后，可由原使用者继续使用;不符合土地利用规划、城市规划和村镇规划的，经依法处理后，可暂由原土地使用者使用，如国家建设需要时，其建筑物、构筑物应当无偿拆除。

第八章附则

第三十九条违反本办法规定的，按照相关法律、法规的规定处罚。

第四十条本规定自2007年6月1日起实施。