基本原则：坚持以人为本，把握改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

坚持因地制宜，做到精准施策。科学确定改造目标，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”、不层层下指标；合理制定改造方案，体现小区特点，杜绝政绩工程、形象工程。

坚持居民自愿，调动各方参与。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

坚持保护优先，注重历史传承。兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。

坚持建管并重，加强长效管理。以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。

工作目标：2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

一、大兴宅基地改革试点

一、总体要求

（一）主要目标

尊重全区农村村民意愿，通过加强农村宅基地及房屋建设管理，充分保障村民居住权益，适度放活宅基地使用权，形成人、地、房相匹配的农村宅基地制度，整体改变农村生活和生产环境，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农民美好家园。

（二）基本原则

1.坚持户有所居。根据实际情况，综合采取多种方式，分类落实村民户有所居，有效解决人口增长带来的居住问题。

2.坚持因村制宜。各镇根据村庄情况和村民意愿，指导各村确定村庄宅基地整体改造方式，实现特色化、差异化改造，充分体现当地历史文化、地区特点和乡村风貌。

3.坚持规划先行。各镇加快编制和完善村庄规划，为宅基地及房屋建设管理提供依据。村庄规划应当合理安排宅基地用地，对村民住宅建设布局、建筑风貌、房屋间距、层数和高度以及基底面积和高度等作出规范。对已完成村庄规划编制但对上述相关标准未作出规范的，各镇按照实际情况报区政府审批后确定。

4.坚持村民主体。严守村民利益不受损底线，充分了解、尊重、体现村民意愿，使村民真正成为村庄宅基地规划、建设、管理的主体，使村民真正成为发展好、维护好自己利益的主体。

5.坚持稳慎有序。农村宅基地及房屋建设管理关乎全区村民的切身利益，必须稳慎有序推进，重大改革措施应当试点探索，待成熟后再在全区逐步推广。