河南省郑州市金水区辖区面积242.2平方公里，常住人口107万，暂住人口70多万，近几年，外来人口的大量涌入，在促进当地经济发展、丰富多元化人口资源、实现生产要素优化组合、加快城市化进程的同时，也给地方政府部门带来了诸多服务和管理等方面的社会问题，其中外来人口刑事犯罪已成为一个不容忽视的社会问题。

外来人口犯罪的主要特点

金水区检察院对2004年至2008年的外来人口犯罪调查发现，外来人口犯罪主要呈现以下特点:

1.外来人口犯罪率高，总体上呈波浪式上升趋势。2004年至2008年，金水区检察院共受理刑事案件9367件，批准逮捕11810人，其中外来人口7214人，占61.1%.已超过全国外来人口犯罪33%的比例。外来人口犯罪总体上出现上升趋势。（见表一）

2.外来人口犯罪年龄偏低、文化程度不高。大多为35岁以下。外来人口犯罪的人数中有92%以上是农民，且其文化程度大部分集中在小学和初中阶段，高达82%.外来人口犯罪中具有高中、大专以上学历的人虽然所占比例不高，但也呈增长趋势。（见表二）

3.犯罪类型相对集中，以侵犯财产、介绍卖淫、伤害居多。五年来批捕的7214人中，有4765名是属于盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、敲诈勒索等侵财型犯罪，占66.1%.近几年来，外来人口犯罪手法也在不断更新，合同诈骗、销售假发票、伪造证件印章等与市场经济类有关的高智商犯罪明显增多。（见表三）

4.有组织团伙犯罪案件增多，区域性特征明显。外来人口团伙犯罪多以乡土村落、血缘为纽带结成团伙，团伙之间多互相壮胆、互相鼓励，能够结伙完成单一犯罪嫌疑人不能完成的复杂或者严重犯罪活动。此类犯罪有较强的组织性、专业性，有专人负责统一指挥领导，并有传授犯罪方法的人员。

5.累犯、再犯案件增加。一些犯罪人员在受到刑事处罚之后，没有合适的工作，很容易就会再次走上犯罪道路。

解决外来人口犯罪的具体对策

作为承担法律监督职能的检察机关，笔者认为，只有加大司法改革力度，落实宽严相济的司法政策才能缓解新旧观念交替时期带来的外来人口犯罪压力。

1.提高部分案件立案标准。为了给一部分罪行轻微的犯罪人员悔过自新的机会，减少在服刑期间犯罪人员的交叉感染，为了让司法工作人员从繁重的微小案件中解脱出来，把精力放在大案要案上，建议经济发达地区省级司法部门研究探讨在部分地市提高盗窃罪追诉标准的试点工作。例如在居民收入逐步提高的郑州市，由于人员相对集中、经济交易剧增、物价有所上涨，居民随身携带的财物相对增多，身上带有800元以上的人已不是少数，且手机也成为人们日常的主要通讯工具，而手机一经估价绝大部分就超过到800元。五年来，郑州市金水区检察院受理的盗窃案件的人数，已达所有案件总人数的47.4%，大部分案件被盗财物价值在1500元至2500元之间。因此，司法部门可以考虑修订盗窃罪的追诉起点，提高受案标准，把盗窃数额比较低的案件交由公安机关依照治安处罚法作出相应的行政处罚。

2.探索完善犯罪未成年人的挽救教育机制。外来未成年人罪犯作为一个特殊的犯罪群体，一般主观恶性不深、手段不残忍、犯罪性质不很严重，因此，应把宽严相济的刑事司法政策落实到未成年人犯罪案件中。一是前置帮教起点，在侦查阶段有重点地把有相对固定住所的未成年犯罪嫌疑人确定为帮教对象。二是要求公安机关移送案卷时注意确认犯罪嫌疑人可否适用非监禁措施等信息，作为审查逮捕、起诉和量刑建议的参考。三是协同法院做好诉中诉后帮教，对已落实帮教措施的未成年犯罪嫌疑人，起诉时向法院提供具备监护条件、已落实监管措施的书面材料，并提出量刑意见。

3.加大对职业犯罪团伙的打击力度。宽严相济的刑事司法政策，在要求对罪行轻微、社会危害不大的刑事案件宽大处理的同时，也要求对一些有组织、社会危害大的职业犯罪团伙加大处理力度。公安机关要增加警力深挖有幕后操控未成年人、聋哑人犯罪的案件；加大力度打击组织卖淫犯罪案件，挖出组织胁迫卖淫案件中的幕后老板；进一步打击累犯、再犯人员和群体违法犯罪案件主要涉案人员。公检法机关要通过沟通联系，对实践中达成共识的问题以规范性文件的形式固定下来，以便更好、更快地重拳出击，打击外来人口中有组织的职业犯罪团伙，处罚对社会危害性较大、社会影响恶劣的违法犯罪分子，保障人民财产和生命自由不受侵犯，确保社会和谐稳定。（河南省郑州市金水区人民检察院·周鹏宋钢祁亮）

检察日报