划拨地可以抵押，具体法律规定如下：以划拨方式取得的土地使用权，其抵押方式与其他类型土地使用权抵押基本一致。首先必须经登记领取土地使用证；其次进行地价评估，可按不同的用途、性质实行差额抵押；最后由抵押人向土地管理部门申领抵押许可证，且必须连同地上建筑物一同抵押。

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定如下

第三十三条：土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

第三十四条：土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第三十五条：土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当按照规定办理抵押登记。

第三十六条：抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。

第三十七条：处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。

第三十八条：抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记。

一、办理划拨土地使用权抵押登记，申请人须提交的文件

1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；

2、《国有土地使用证》（原件及复印件）

3、《房屋所有权证》（有地上物的，复印件）；

4、房屋他项权利证明书（有地上物，复印件）；

5、主合同和抵押合同（原件）；

6、土地估价报告或抵押权人认同的土地价值（含在建工程）证明（原件）；

7、经土地行政主管部门批准划拨用地抵押的文件（复印件）；

8、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明（原件）；

9、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明（原件）；

10、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件（复印件）；

11、申请人身份证明（复印件）；

（1）企业提供当年年检合格的营业执照副本

（2）社会团体提供民政部门核发的登记证书；

（3）自然人提供身份证；

（4）抵押权人为银行的需提交金融许可证；

12、法人单位提交法定代表人身份证明书（原件）；

13、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书（原件）和代理人身份证明（复印件）；

14、其他法律法规规定的相关材料。

二、国有划拨土地使用权法院能否查封

国有划拨土地使用权法院能查封，其进行拍卖处理的时候，注意拍得人要补交该划拨土地的出让金即可。

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定如下：

对有效抵押的国有划拨土地使用权及有效抵押的房屋所占用范围内的国有划拨土地使用权，不论是否经过批准，只要办理了有效的抵押登记，人民法院都可以根据抵押权人的申请直接执行，无需再征求政府或土地管理部门的意见。