关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见-法师兄

关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见

来源：法律编辑整理时间： 2023-04-22 19:01:06 423 人看过

为巩固土地市场治理整顿成果，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号，以下简称《决定》)精神，现就完善农用地转用和土地征收审查报批工作提出以下意见：

一、严格控制农用地转用和土地征收报批条件

(一)《决定》下发后，通过清理有关文件，对仍未纠正违法下放的农用地转用和土地征收审批权的地方，继续暂停该地农用地转用和土地征收报批。

(二)各省(自治区、直辖市)首先办理经国家发展改革委、国土资源部确认纳入2004年度农用地转用计划的重点急需建设项目的用地报批;年度计划有剩余指标的，再办理其它建设用地报批。年度农用地转用计划指标用完的省(自治区、直辖市)或市、县，2004年底前暂停农用地转用和土地征收报批;没有计划指标，擅自批准用地的，按非法批地查处。

(三)对以往拖欠的农民征地补偿安置费，在2004年年底前未足额偿还的市、县，暂缓下达2005年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。

(四)对2004年底前未按《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》(国土资发[2004]223号)的要求，将现有的基本农田落实到地块的市、县，暂缓下达2005年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。

二、规范农用地转用和土地征收审查报批工作

(五)城市分批次建设用地严格按法律规定报批。分批次范围内的用地要提供土地开发建设整体方案，有控制性规划的，还应提供控制性规划。分批次范围内已有具体建设项目的，应附具项目名单，列明项目名称、性质、规模和用地面积。

(六)能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，在《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)实施前批准立项的，仍按原规定报批用地;实施后，属国务院、国家发展改革等部门或省级人民政府批准、核准的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报国务院批准;除此之外的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报省级人民政府批准，其中征收土地面积超过省级批准权限的，土地征收必须报国务院批准;建设项目确需占用基本农田的，必须报国务院批准。

(七)各类建设的用地必须符合土地利用总体规划。确需单独选址建设的项目，依法可以改变土地利用总体规划的，规划修改方案可以在报批用地时一并报批;其它项目用地涉及修改规划的，按法定程序修改规划后，方可报批用地。

(八)建设项目的可行性研究报告或其它有关文件没有明确分期建设的，应一次性报批农用地转用和土地征收。城市分批次建设用地，市、县每年报批应控制在5个批次内。

(九)农村集体建设和村民住宅建设在向集镇、乡镇工业小区和中心村集中过程中，新址用地必须符合规划，纳入计划;涉及占用农用地的，不得以土地置换为名，规避农用地转用报批手续。

(十)对违法用地，须先按有关规定进行处罚。确需补办用地手续的，在补办用地手续时，须附具对违法案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿安置费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。

(十一)补充耕地实行边占边补的，耕地开垦费必须列入工程投资概算，补充耕地的土地开发整理项目须按有关规定验收;建设单位缴纳耕地开垦费的，报批用地时应附具耕地开垦费缴纳证明和代其补充耕地单位的证明。经依法批准占用基本农田的，耕地开垦费缴纳标准按当地最高标准执行。补充耕地实行先补后占的，报批用地时应附具补充耕地验收文件和资金来源情况的说明。

三、强化农用地转用和土地征收批后监督管理

(十二)城市分批次建设用地和单独选址建设项目用地涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源管理部门应全额下达新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书，由市、县人民政府按有关规定缴纳后，再下达批复文件。

(十三)国务院批准的城市分批次建设用地的供地情况、省级人民政府批准的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地及供地情况，应及时向部和省级国土资源部门备案。对于未按规定时间及有关要求备案或在备案中弄虚作假的省(自治区、直辖市)或市、县，暂停其农用地转用和土地征收报批。

(十四)农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效;两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。

(十五)征地补偿安置方案经依法批准后，征地补偿安置费用应按法律规定的期限全额支付给被征地农村集体经济组织;未按期全额支付到位的，市、县不得发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。

(十六)对一个成片开发项目中包含多个建设项目的用地，在一次报批农用地转用和土地征收后，供地时应区分各个建设项目土地用途和用地性质，依据法律规定和国家供地政策分别供地。

(十七)城市分批次建设用地和单独选址建设项目用地经依法批准后，国土资源部门应通过新闻媒体或其他形式向社会公开批准情况;建设单位应将农用地转用、土地征收批准文件及建设用地批准书等在施工场地悬挂，接受社会的监督。

国土资源部

声明：该文章是网站编辑根据互联网公开的相关知识进行归纳整理。如若侵权或错误，请通过反馈渠道提交信息，我们将及时处理。【点击反馈】

扩展阅读

律师服务

热门律师推荐

律师普法

换一批

更多土地征收相关文章

土地征用
呼和浩特农用地转用和土地征用、征收流程(单独选址建设项目用地报批)

办理要件：A、报国务院批准单独选址建设项目报批（报件数量8套）1旗县区人民政府用地请示文件；2、旗县区国土资源部门用地审查意见；3、建设用地呈报“一书四方案”；4、征（使）用土地情况汇总表；5、土地权属情况汇总表；6、项目建设用地申请表及建设单位有关资质证明；7、建设用地预审批复文件；8、可行性研究报告批复文件；9、初步设计批复文件；10、建设项目占用和补划基本农田的专家论证意见；11、被征地农民社会保障措施落实情况的说明和省级劳动保障部门的审核意见及表格；12、省级国土资源部门关于是否同意压覆矿产资源的文件；13、省级国土资源部门关于是否位于地质灾害易发区的有关材料和备案表；14、补充耕地的验收文件；15、委托补充耕地的协议；16、建设单位缴纳耕地开垦费凭据的复印件（占耕地需附）；17、征地告知书；18、听证告知书、送达回证；19、听证会纪要；20、公路建设用地审查表（公路项目需附）；2

2023-05-29

158人看过
土地征收
农用地转用、土地征收建设项目用地预审

(一)、申报材料1、建设项目用地预审申请报告2、项目可行性研究报告(指工业建设项目用地)3、项目用地平面布置图(二)、办事程序提出申请——现场踏查——办理项目用地预审手续——区国土资源局初审——上报省国土资源厅审批(三)、承诺时限对手续齐全、符合用地条件的，自大厅受理之日起15个工作日内上报吉林省国土资源厅审批(四)、收费标准一、单位使用国有土地建设项目用地审批(一)、申报材料1、建设项目用地申请(指单位用地)2、建设用地规划许可证3、原国有土地使用证4、房屋产权使用证5、废弃地鉴定书及现状照片(指占国有废弃地的)6、国有土地权属证明(有《国有土地使用证》的除外)7、项目立项批准文件(指单位用地的)8、身份证复印件(①个人申请用地提供本人身份证复印件；②单位申请用地提供单位法人身份证复印件)9、用地单位资质证明(指单位用地，包括组织代码证和企业营业执照等。党政机关、事业单位、部队除外)10

2023-03-23

219人看过
土地征收
农用地转用和土地征收流程是如何的

农用地转用和土地征收流程一、报批阶段：1、申请。建设单位填写《建设用地申请表》，向项目所在地的市、县人民政府国土资源局提出用地申请，并按国土资源部3号令第五条的规定提供有关材料。2、勘测定界及征地前的调查。由市县国土资源局委托有资质测绘队伍对该用地范围进行勘测定界并出具成果报告。勘测定界同时发布征地调查公告，组织对拟征地范围内的土地权属、地类、面积进行现场踏勘;对涉及村组的土地总面积、总耕地面积、人口进行调查核实、确认;对拟征地范围内的地上青苗、附着物、房屋以及建构筑物等进行清点登记、造册、确认。3、拟定方案、组织听证和资料收集。根据勘测定界技术报告、征地前的调查情况及征用土地情况调查表，由项目所在地县(区)国土资源局拟定“一书四方案”即：农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。按照《国土资源听证》规定组织听证。审核用地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度。收集权属证明材料

2023-05-04

156人看过
集体土地
集体土地征收是否必须办理农用地转用审批手续

虽然当代的开放性政策，使得土地早已不是农民的唯一生活来源，但毫无疑问，土地仍是大部分农民的主要生活来源，是其生存之根本。土地对农民的重要性不言而喻。因此，我国为保护农用地，《土地管理法》第四十三条规定，除兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡(镇)村公共设施和公益事业建设外，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。这条规定明确了农用地转为建设用地和集体土地转为国有土地包括两个环节，一个是农用地转用审批手续，一个是集体土地征收。对此我们应当注意的是，占用农用地进行非农业建设或集体土地征收涉及农用地时，应当先行办理农用地转用审批。《土地管理法》第四十五条第三款也有强调。实践中虽然很多时候二者都是同时办理，但这并不意味着农用地转用审批这道手续是块可有可无的鸡肋。征收土地时必须办理审批手续，即使办理了集体土地征收手续也不能代替。根据《土地管理法》第四十四条之规定，国务院、省级(省

2023-05-05

92人看过

建设用地
农村土地怎么征用报批

农村土地征用报批程序：1、申请建设单位填写《建设用地申请表》，向项目所在地的市、县人民政府国土资源局提出用地申请，并按国土资源部3号令第五条的规定提供有关材料。2、勘测定界及征地前的调查由市县国土资源局委托有资质测绘队伍对该用地范围进行勘测定界并出具成果报告。勘测定界同时发布征地调查公告，组织对拟征地范围内的土地权属、地类、面积进行现场踏勘;对涉及村组的土地总面积、总耕地面积、人口进行调查核实、确认;对拟征地范围内的地上青苗、附着物、房屋以及建构筑物等进行清点登记、造册、确认。3、拟定方案、组织听证和资料收集根据勘测定界技术报告、征地前的调查情况及征用土地情况调查表，由项目所在地县(区)国土资源局拟定“一书四方案”即：农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。按照《国土资源听证》规定组织听证。审核用地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度。收集权属证明材料、补充耕地证明材料、勘

2023-05-31

311人看过
土地征收
完善土地征收制度，缩小土地征收范围。

完善土地征收制度，缩小土地征收范围，探索制定征收目录，严格界定公共利益用地范围，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。国家为了公共利益的需要，可以对土地实行征收或者征用并给予补偿。可是现实中，某些地方政府以公共利益为名征用农民集体土地，却将土地用于房地产开发、企业项目建设等。而在对农民补偿方面，国家规定土地补偿费和土地安置补助费加起来，不超过土地前三年平均产值的30倍。如果按照农业种粮的用途进行补偿，按一亩平均毛收入1000元来算，每亩30倍才3万元，可被征收后建成楼房，一平米就要卖5000元。一、建立农村集体经营性建设用地入市制度。建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围途径。近些年，一些地方政府的财政收入很大一部分靠“卖地”，可是土地资源终归是有限的。有一些城市在扩张过程中需要并入一些周边的农村，这就是农村集体经营性建设用地入

2023-03-03

233人看过
土地征用
小议农村土地征用制度的现状及完善

【摘要】现行征地制度在征地目的、程序、补偿等方面存在的弊端制约了经济、社会的和谐发展。坚持最大限度地发挥土地的效用，最大限度地保护失地农民合法权益是农村土地征用制度改革的首要目标。围绕这个目标，在设计农村土地征用制度改革思路时，可以从界定公共利益范围、完善土地征用程序、完善土地补偿制度、完善农村社会保障体系建设等方面入手，同时积极探索土地征用的新模式。【关键词】农地征用公共利益征用程序土地补偿我国人多地少，土地资源稀缺，伴随着工业化和城市化快速发展，越来越多的农村土地被征用作非农建设。而现行征地制度存在的弊端制约了经济、社会的和谐发展，改革现行征地制度迫在眉睫。本文从我国征地制度的源流和现状入手，从法理角度分析了现行征地制度存在的弊端，并提出了完善我国农地征用制度的建议。一、我国农地征用制度的历史源流及现状我国有关土地征用补偿的条款最早出现在1944年1月颁布的《陕甘宁边区地权条例》中，其

2023-05-05

408人看过
土地征收
我国土地征收程序的完善

针对当前我国土地征收程序所存在的问题，笔者认为应结合本国实际情况，重点是在其具体规定和实质内容上加以改革、完善，构建科学合理的土地征收程序，明确各方的权利义务关系，限制征地过程中政府广泛的自由裁量权，以保障土地征收的公平正义。(一)公共利益的认定。这一阶段要解决的首要问题是合理界定公共利益。公共利益常随实践的发展而变化，难以通过法律的直接设定穷尽公共利益的事项。立法上应采取概括式和列举式并举，1直接设定与间接设定相结合的形式，从财产利用的目的和利用的效果两方面进行解释，将商业性用地严格排除在外，为公共利益提供尺度把握，增强可操作性。在法律不便直接设定公共利益时，转而为行政机关判断公共利益设定标准，授权行政机关依照这些法定标准判断公共利益。2另外，当发生争议时，政府部门或其他强势主体必须就某一项目是为了公共利益的需要这一主张承担举证责任。这一阶段包括两个环节：申请和核准。首先，由需用地人向政

2023-06-10

386人看过

农村土地承包
关于改进和完善农村土地承包制度的思考

实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党在农村的一项基本政策，是我国农村的一项基本经营制度，有效地保护和调动了农民的积极性，受到广大农民群众的热烈拥护。但是，我们作为农村基层干部在具体执行过程中，也发现了一些值得注意的问题，现提出几点不成熟的想法和建议，仅供参考。?一、现行农村土地承包制度的突出特点：增人不增地、减人不减地?卢龙县从1994年初开始推行农村集体土地家庭承包期30年不变政策，实行增人不增地、减人不减地的土地承包办法。1994年，该县共有分地人口379080人，家庭承包经营土地面积578623亩，人均1.526亩。1994—2005年12年间，全县新出生人口55736人，平均每年出生4645人，这些人成为农村集体的新成员却没有土地可以承包;1994—2002年9年间，全县农村考入大中专院校的学生近万人，这部分人毕业后大部分在城镇有了一份工作，没有工作的也能享受到政府

2023-04-24

292人看过
耕地占用税
批转市财政局《关于天津市征收耕地占用税问题的意见》

发布部门:天津市政府发布文号:各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：市人民政府同意市财政局《关于天津市征收耕地占用税问题的意见》，现转发给你们，望照此执行。关于天津市征收耕地占用税问题的意见根据《国务院关于发布〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉的通知》（国发〔1987〕27号）规定，结合我市具体情况，现就征收耕地占用税问题提出如下意见：一、按照财政部核定给我市的耕地占用税平均税额，并参照各区、县人均占有耕地情况，确定：四个郊区及塘沽、汉沽、大港区，占用每平方米耕地税额为七元三角；五个县占用每平方米耕地税额为六元三角。二、各单位凡占用已开发从事种植、养殖的滩涂、草场、水面和林地等从事非农业建设的，暂不征收耕地占用税。三、耕地占用税收入纳入国家预算。按照财政部规定，其收入的50％上交中央财政，50％留给地方财政。在留给地方财政的部分中，市属各单位占用耕地缴纳的税款，由市集中50％，留给各区

2023-06-07

203人看过
建设用地
省人民政府批转省国土管理局关于非农业用地清查工作的报告的通知

各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：现将省国土管理局《关于非农业用地清查工作的报告》转发给你们，请认真贯彻执行。前段我省对非农业用地的清查工作虽然做出较好的成绩，但发展还不平衡，任务仍很艰巨。各级政府要切实加强对此项工作的领导，保证于今年上半年全面完成清查任务。关于非农业用地清查工作的报告省人民政府：根据中共中央、国务院《关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知》和省人民政府《关于进一步加强土地管理的通知》精神，我省开展非农业用地的清查工作取得了较大的成绩。到十一月底止，全省有四十三个县（市）已经结束或即将结束这项工作。据已进行清查的九百五十八个乡（镇）的统计，一九八二年以来农民建房占用耕地三万七千九百八十七亩，非耕地五万七千九百九十亩，其中属于违法占用的土地一万二千七百三十八亩，计十一点四六万户，占建房总户数的27％。清查中，按照政策规定补办手续的六点三二万户，罚款的三点三二

2023-04-22

149人看过
国务院
批转市建委《关于加强我市建设征地工作的几点意见》

发布部门:天津市发布文号:各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：市人民政府同意市建委《关于加强我市建设征地工作的几点意见》，现转发给你们，希即依照执行。当前，建设征地中存在的问题很多，各有关部门及各区、县人民政府应对所属单位和农村社队加强政策宣传和法制教育，尽快使征地、拆迁工作纳入正轨，坚决反对违章用地和不正之风。为加强对国家建设征地工作的领导，严格审批制度，决定在市人民政府领导下成立“天津市建设征地、拆迁办公室”，由王江、胡敬同志负责组建工作。该办公室是我市征地工作的领导机构，负责审批我市各项建设土地的征用；结合我市情况，拟订《国家建设征用土地条例》的实施细则，并监督执行。各郊区（包括塘沽、汉沽、大港区）、县，也要在区、县人民政府领导下成立区、县“征地、拆迁办公室”。有关市级和区、县级征地拆迁办公室的职责范围、与有关部门的分工等问题，由市征地、拆迁办公室尽快提出具体方案，报市人民政府审

2023-04-23

473人看过

集体土地
集体土地使用证在农村土地征收中的作用

农村集体土地使用证可用来确定被征收人，该证记载的合法土地使用人可享有被征收人的权利。一、修路占地补偿标准是多少1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。2、土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。政府征收农民土地，应有合法项目，按照法定程序，给予被征收人合理补偿，先补偿，再征收，任何违反以上基本原则的征收行为都属于违法征收。被征收人可以拒绝签订征地补偿安置协议，以申请信息公开，提起行政复议，行政诉讼等方式争取自己的合法权利。二、新居拆迁怎么办征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安

2023-04-04

327人看过
集体土地
关于印发本市建设用地涉及农用地转用、征用土地、使用集体土地及其建设项目供地报批程序的通知（1999）

关于印发本市建设用地涉及农用地转用、征用土地、使用集体土地及其建设项目供地报批程序的通知（1999），内容包括农用地、建设用地、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、建设项目用地呈报说明书等。各区、县房地局，市建设用地事务中心：根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《建设用地报批管理办法》（国土资源部令1999年第3号）《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉若干意见》（沪府发［1999］16号），结合本市的实际，现对本市建设用地涉及农用地转用、征用土地、使用集体土地及其建设项目供地的报批程序作以下规定：一、城市建设用地范围和村庄、集镇建设用地范围内农用地转用、征用土地、使用集体土地及其建设项目供地的报批在上海市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内和区、县土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划、村庄、集镇规划，占用土地涉及

2023-06-05

428人看过