为办张一孩生育证(俗称准生证)，流动人口夫妇在现住地、家乡等不同地点来回奔波，消耗不少时间和精力后，仍不一定能够顺利办下来……这样的状况在湖南将得到彻底改观。12月27日，省人口计生委宣布湖南省已出台《湖南省方便群众办理一孩生育证及流动人口婚育证明的操作细则(以下简称《细则)，将简化办证程序、缩短办证时间，同时还提供跨省服务，方便群众办理一孩生育证和流动人口婚育证明。

为使新规顺利执行，湖南拟将《细则纳入到各市州县计生年度目标考核当中，并开通了“12356”阳光计生热线，受理群众咨询和投诉，及时处理群众诉求。

“首接责任制”预防推诿

据省人口计生委党组副书记、副主任詹鸣介绍，过去流动人口办证难现象确实存在。为解决这一问题，按照国家规定，我省将实行“首接责任制”，男女双方均系流动人口、现居地居住或工作1个月以上且已怀孕、要办理一孩生育证的，户籍地或现居地均可办理，根据当事人的申请，在首个接到办证申请的地方(户籍地或现居地)实行该制度，对当事人服务到底，不得推诿。

同时，湖南省还明确了“一次性告知”的规定，即对当事人材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料;对不符合办理条件的，要说明不予办理的理由，并做好解释工作。

本省流动人口办证最长需10天

据介绍，过去流动人口按照国家规定办理生育证，仅递交申请这个环节便有7天时间，办证下来最长需要37天，而《细则提高了办事效率，坚持限时办结，本省流动人口办证最长只需10天，最快一周时间便可到手，跨省流动人口由于外省户籍地核准多出5天时间，最长只需15天左右。

《细则规定，流动人口在现居住地申请办理一孩生育证的，应在发证机关指导下填写登记表，提交相关材料。办证过程按照“现居住地1个工作日内受理、初审、网上提交;如果是本省流动人口，户籍地5个工作日内核准、网上发证;现居住地在收到户籍地反馈信息后4个工作日内制证发证”的程序进行。

如果是跨省流入人口在本省申请办理一孩生育证的，现居住地应当通过客户端外部接口向外省户籍地发送一孩生育服务登记网络化协作信息，外省户籍地在10个工作日之内核准，在收到外省确认信息后，在4个工作日内制证发证。对于不符合发证条件的，应书面出具《一孩生育证不予办理通知书。

为方便湘籍入粤流动人口办理婚育证明，湖南省人口计生委还派驻专员，于2012年8月份在广州市越秀区矿泉街道、深圳市罗湖区东湖街道、东莞市长安镇设立了“驻粤联络站”，开展跨省代办服务。

难取证明可凭承诺书办证

流动人口办理准生证，婚育证明是必需材料之一。对于长期、多次、多地跨省流动人口或省内空挂户，如果难以取得婚育情况证明，或者外省户籍地逾期未回复的，还可由夫妻出具《申办一孩生育证承诺书，办证机关应当予以办理。

詹鸣介绍，“承诺书”办证大大简化了办证流程，前提是双方二人系合法夫妻，双方均未生育子女，也未收养子女，没有法律规定禁止生育的情形，并对上述情况的真实性负责，如有不实，愿意承担相应的法律责任，所取得的一孩生育证自发证之日起即无效。