发回重审不需要当事人重新立案。发回重审是将案件发回原审法院由原审法院重新对案件进行审理，是不需要再次立案的。发回重审制度是民事诉讼程序确立的一项重要制度。发回重审是二审法院经过对一审上诉案件审理认为一审法院的判决认定事实不清，证据不足；或者一审判决违反法定程序，可能影响案件正确判决；或者一审判决遗漏当事人、诉讼请求等四种事由；由二审法院作出撤销一审判决的裁定，将案件发回一审法院重新审理的审判制度。

赋予上诉机构发回重审权

如前所述，由于上诉机构欠缺发回重审权，WTO上诉审查程序无论是在理论上还是在实践中都已出现了某种程度的混乱，极易导致争端方心存疑虑，不利于争端的有效解决。但如果赋予上诉机构这一重要权利，在特定情况下将案件发回专家组予以重审则有可能很好地解决这种混乱。我们可以设想，如果上诉机构被赋予发回重审权，在事实问题上，无论是事实认定还是事实评估，申诉方就都可以向其提起上诉，而上诉机构如认定申诉方的要求属于重大事实问题，便可要求专家组加以重新审查。这一方面避免了重新组建专家组在实践中的困难性及所需时间的冗长性，另一方面也避免了上诉机构在实践中的进退维谷，满足了申诉方对事实决定合理性的追求，其积极意义是显而易见的。另外，在专家组报告未涉及的法律问题上，赋予上诉机构发回重审权，则可以在“初审终审制”所带来的危险不复存在的同时，使裁决的公正性得到更大程度的维护。

因此，基于上诉审查的现有范围和设立发回重审权的宗旨，笔者建议在新一轮多边贸易谈判中，应考虑赋予上诉机构有权对重大事实问题以及对不包括在专家小组报告中但对案件的合理解决有实质性影响的法律问题发回专家小组重新审理。

《中华人民共和国民事诉讼法》第四十条人民法院审理第二审民事案件，由审判员组成合议庭。合议庭的成员人数，必须是单数。发回重审的案件，原审人民法院应当按照第一审程序另行组成合议庭。审理再审案件，原来是第一审的，按照第一审程序另行组成合议庭；原来是第二审的或者是上级人民法院提审的，按照第二审程序另行组成合议庭。