清算人的范围

我国公司法规定，有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成;逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算。根据前述清算义务人与清算组织的概念区别来看，我国公司法规定的清算组实际上是具体从事清算工作的人员总和。

在西方国家的公司立法上，一般都规定由董事会成员担任清算人，但是如果公司章程规定或者股东大会决议，也可以任命其他人员担任清算人。德国《有限责任公司法》第66条规定相当于股份公司中董事地位的业务执行人来担任清算人，但是也允许由公司合同或股东会议委托他人进行清算;日本《商法典》第417条、美国特拉华州的公司立法也作了与之相类似的规定。

西方大多数国家之所以将清算人规定为公司董事，一方面是提高清算效率的需要，因为清算工作效率的高低直接关系到公司股东、债权人等多方主体的利益。在现代商业社会里，由于公司法人治理结构的变化，股东对公司日常经营活动已参与、干涉得越来越少，公司的经营主要由董事会负责，因此，由一个了解公司运作、熟悉公司业务的机构负责公司清算是非常必要的。

另一方面，由公司董事担任清算人也是强化董事责任的需要。现代公司中，所有权与经营权日渐分离，董事会权力逐步增大，对公司实际操控的程度也在不断深入，公司、股东、债权人、职工乃至社会公众利益都有可能受到董事的侵害，因此，强化董事的法律责任已经成为近年来公司立法的一种趋势(如我国现行公司法对原法修改的重点之一即加强了公司董事、高级管理人员对公司应尽义务和相关责任)，让董事对其实际经营管理的公司负清算责任，正是增强董事对公司的责任心和忠诚义务的极好措施。

清算人的职责

根据公司法规定和公司清算的目的，清算人的清算事务主要包括以下几方面：

(1)清理、保管公司资产。清算管理公司资产是清算人的首要的清算事务。清算人清理的公司资产是指公司的全部资产。无论公司的净资产还是公司的负债资产;不管是有形资产还是无形资产，都属于清算人清理的资产范围。公司的所有资产及全部财务账册、印章等均由清算人负责管理。

清算人清理公司资产，应当查实公司全部资产，确定各种资产数量及其价值数额。必要时可以聘请专业人员对有关资产依法进行评估，准确确认公司资产价值。

清算人在查实公司资产的基础上，分别编制公司资产负债表和财产清单。资产负债表和财产清单的编制应当符合国家财务会计规则的要求，由清算人签字。依公司法原理，清算人在清理完公司财产后，应当将其编制的资产负债表和财产清单送交股东或股东大会确认。

公司在进行清算时，不得隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚假记载，否则依公司法第217条第2款的规定，除责令改正外，还要对公司处以隐匿财产金额1%以上5%以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员以人民币1万元以上10万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(2)代表公司对外进行与清算有关的民事行为。清算人作为公司清算事务的执行者，代表公司对外进行行为。受清算中公司权利能力所限，清算人对外代表公司行为的内容应与清算事务相关。其内容主要包括：

第一，清算公司的债权债务。清算人应当及时告知公司的债权人和债务人，并代表公司向公司债务人行使债权，向公司债权人清偿债务。

第二，处理与清算有关的公司未了结的业务。订立、履行合同是公司对外开展业务的基本法律形式。公司在清算过程中的主体资格并未消灭，不能因公司的解散而擅自单方解除未履行合同，否则将构成违约。对公司解散前已订立生效而未履行的合同，清算人应按照合同的约定认真履行;对不适宜继续履行的合同，清算人应当予以妥善处理。

第三，进行与清算有关的事务活动。公司进入清算程序后，不得继续进行营业事务，但是，属于进行清算所必须事务应当除外。例如，需要对公司财产进行变现处理的有关事务。

第四，清缴所欠税款。依法纳税是公司应尽的义务，对公司解散前所欠的国家税款，清算人应当依法全部补缴，其中包括公司因所欠税款而应缴纳的各项罚款。

第五，代表公司参与民事诉讼活动与仲裁活动。在清算过程中，对债权债务关系发生争议需要通过诉讼或仲裁程序解决的，清算人依法代表公司参与诉讼或仲裁活动。

(3)向股东分配公司资产。清算人清理财产、了结债权债务关系、依法缴纳所欠税款后，应将剩余的公司资产依法向股东进行分配。

清算人分配公司财产，应当按照章程的规定或公司权力机关有关决议所确定的原则，制作分配方案，经股东大会表决通过后，按此方案向股东进行分配。