发布部门:宁夏自治区

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固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

发菜、甘草和麻黄草是国家重点保护、管理的野生固沙植物，在保护生态环境和草原资源，防止沙漠化方面起着重要作用。最近，国务院发出了《关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草、麻黄草有关问题的通知》（以下简称《国务院通知》）。为了全面贯彻《国务院通知》，结合我区实际，就有关问题通知如下：

一、坚决禁止采集发菜，彻底取缔发菜及其制品的收购、加工、销售和出口

依照《中华人民共和国野生植物保护条例》的有关规定，国务院已将发菜的保护级别由目前的二级调整为一级，为此，各级政府和各有关部门，必须加强对发菜资源的保护。采取有力措施，坚决禁止采集发菜，并做好说服、劝阻工作，引导群众停止采集发菜。各有关市县，要按照自治区人民政府今年7月3日《公告》的要求，组织农牧、公安、交通（铁路）等部门，在各自境内重点出入通道设置临时检查站（卡），查挡外出抓发菜人员，并依法收缴抓发菜的工具，吊销运输抓发菜人员车辆的执照。各级工商行政管理部门要会同农牧、经贸等部门坚决取缔一切从事发菜及其制品的收购、加工点和销售市场。已经取得营业执照从事发菜经营的单位和个人，必须在《公告》下发后30日内到工商行政管理机关办理变更经营范围手续；逾期不办理的，由工商行政管理机关吊销营业证照。各级公安和工商部门要坚决取缔发菜黑市交易，对逾期销售的发菜及其制品要依法没收，并处以被没收发菜及其制品价值五倍的罚款。对库存的发菜及其制品，由工商部门会同有关部门进行清理、封存，交由同级人民政府妥善处理。

二、严格管理、制止滥挖甘草、麻黄草

各地、市、县和各有关部门要坚决贯彻执行《国务院通知》和《宁夏回族自治区甘草资源保护管理办法》（以下简称《甘草管理办法》）。区农牧部门会同区医药管理部门，对我区甘草资源的分布进行一次详查，并在此基础上制定出我区甘草资源保护建设规划，合理采挖计划和年度采挖量，划定禁挖区、封育区和宜采区。在未提出年度合理采挖量和划定禁挖区、封育区和宜采区之前，自治区目前执行的125万公斤成品甘草年收购计划从2001年停止执行，待有关部门提出新的采挖收购量后按新计划收购。在全面调查的基础上，建立自治区级甘草资源自然保护区，同时对甘草资源的开发利用、人工种植、采挖技术、病虫害防治、产业化发展等方面进行研究。

加强采集证和采挖活动的管理。采挖甘草须经当地县级农牧主管部门签署意见后，向区级农牧主管部门申请办理采挖证。采挖证要根据年度采挖计划量发放，不得超量发证。采挖证必须载明持证人年度采挖量，有效期为一年。采挖甘草的时间和方式，必须遵照《甘草管理办法》第八条的规定。禁止无证采挖、违规采挖和出售甘草。凭证采挖甘草要控制在属地范围内，严禁跨省（区）、市、县、乡（镇）、村采挖甘草。禁止到他人享有使用权或者承包的草原采挖甘草。因采挖甘草造成植被破坏的，由县级以上农牧主管部门取消采挖证，并令其限期恢复植被。

实行甘草专营、许可证管理制度。自治区外经贸厅会同农牧厅、药品监督管理局等部门制定甘草年度收购计划，并据此向药品收购单位发放收购许可证。获得收购许可证的单位必须按计划收购经营，不得超计划收购，不得收购等外甘草。加强对以甘草为原料的药品生产企业的清理、审查登记和整顿。由自治区外经贸厅会同药品监管、工商、税务、农牧部门，依照《中华人民共和国药品管理法》和《甘草管理办法》第十四条的规定，对全区现有以甘草为原料的加工企业进行清理整顿，重新登记认证。坚决取缔无证和证件不全以及甘草半成品加工企业；取缔设备落后、产品档次低、生产规模小、布局不合理的甘草酸、甘草霜、甘草膏生产企业；停止审批新建以甘草为原料的加工企业。

要按照“谁培育，谁管理，谁受益”的原则，建立甘草保护、建设责任书。有关市、县（区）人民政府在确定草原使用权和推行草原承包责任制时，要把甘草资源保护、建设的任务明确落实到村、联户或户；对未确定使用权和推行草原承包责任制的，必须尽快明确甘草资源的保护和建设责任制。鼓励和支持人工种植甘草、麻黄草。自治区和有关市、县人民政府要结合生态环境保护与建设，加大投入，积极引导和鼓励区内外单位和个人，以多种形式投资建设甘草、麻黄草生产基地，并实行种植、采集、销售一体化经营。把人工种植甘草、麻黄草基地建设规划纳入防沙治沙，退耕还草和种苗基地建设规划。鼓励和支持科研部门和有关大专院校开展甘草、麻黄草栽培、加工技术的研究。对我区其它固沙植物（如苦豆草）的管理和开发利用，可比照甘草、麻黄草的管理办法执行。

三、切实加强领导，加大执法监督力度

各级政府和有关部门要把思想统一到《国务院通知》精神上来，从维护国家环境安全和社会稳定的高度来认识采集发菜、滥挖甘草、麻黄草的严重危害，切实加强领导，保证禁止采集发菜，制止滥挖甘草、麻黄草工作的顺利进行，促进草原资源的保护和生态环境建设。

自治区政府将成立由农牧、公安、交通（铁路）、工商、医药、环保等部门组成的自治区禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草工作领导小组。各有关市、县人民政府也要成立相应组织，配合区级领导小组积极开展工作。对由于不负责和措施不力，仍然发生采集发菜、滥挖甘草的地方，要追究政府主要领导人的责任。要坚持属地管理原则，从源头抓起，管好自己的人，看好自己的地。各有关市、县要把禁止采集、销售发菜制止滥挖甘草列入政绩考核内容，建立目标管理责任制，一级包一级，一级抓一级，一级促一级。坚持标本兼治，以治本为主。在禁止采集销售发菜制止滥挖甘草后，有关市、县领导要帮助群众积极拓宽致富渠道，开展多种经营，把禁采、禁销、禁挖工作与扶贫开发紧密结合起来，加大治本力度。对那些没有生存条件，只靠抓发菜、挖甘草谋生的自然村和贫困户，要进行调查模底，优先安排吊庄和异地开发，并适当减免他们的搬迁安置费用；对那些一时还搬不走的贫困户，以县包乡、乡包村、村包户、党员、村干部包人的方式组织劳务输出，引导他们自力更生，发展经济，脱贫致富。今后，区、地（市）在审定脱贫县（市）和评比依法治县的先进典型时，要把禁采、禁销、禁挖即“三禁”工作做为考核的内容之一。

各地区和有关部门，要利用各种新闻媒体和集市，通过多种形式宣传《国务院通知》和《甘草管理办法》以及相应的法律法规，提高广大群众的法律意识和环境保护意识。各级新闻单位要积极配合，发挥舆论导向作用，纠正在发菜消费上的不科学认识，使群众自觉认识到保护发菜、甘草、麻黄草的重要性，消费发菜的危害性，停止宁夏“五宝”中对甘草、发菜的宣传和抓发菜、挖甘草致富的“典型”报道。

为了加大执法监督力度，自治区禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草工作领导小组，将于近期组织有关部门对禁止采集和销售发菜和制止滥挖干草进行一次全面检查。自治区农牧主管部门要加强区级和甘草、发菜主产区县、市的草原执法监理机构和队伍建设。重点县（市）要在重点公路、铁路通道设卡查挡，切实加强违规运销甘草、麻黄草、发菜及其制品的监管。为确保我区禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草、麻黄草工作顺利进行，自治区财政和有关市、县财政对开展这项工作所需的必要经费应列出专款，确保这项工作顺利开展。

宁夏回族自治区人民政府

二○○○年七月二十一日