缺席判决的适用情形有：

1、原告不出庭或中途退庭按撤诉处理，被告提出反诉的，可以缺席判决；

2、被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或未经法庭许可中途退庭的；

3、法院裁定不准撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的；

4、无民事行为能力的被告人的法定代理人，经传票传唤无正当理由拒不到庭的；

5、在借贷案件中，债权人起诉时，债务人下落不明的，人民法院受理案件后公告传唤债务人应诉。公告期限届满，债务人仍不应诉，借贷关系明确的，经审理后可缺席判决。在审理中债务人出走，下落不明，借贷关系明确的，可以缺席判决。

缺席判决适用什么情况？

1）被告不到庭。经人民法院两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭的，根据行政诉讼法第四十八条的规定，可以缺席判决。

2）被告中途退庭。被告已经到庭参加诉讼，但是，未经法庭许可中途退庭，又拒不回返的，可以比照行政诉讼法第四十八条规定，予以缺席判决。

3）裁定不准许撤诉，原告仍拒不到庭的，人民法院裁定不准许原告撤诉，如果原告仍不到庭的，可以比照行政诉讼法第四十八条的规定，予以缺席判决。

行政诉讼中，应当审慎适用缺席判决的程序，缺席判决必须在案件事实全部查清的情况下才能作出，同时，还应当充分考虑缺席一方当事人的合法权益，使其不因缺席而受到不应有的损害。

这里有三个需要特别说明的问题：

（1）这里所讲的经合法传唤，是指人民法院严格按照法定程序和方式对当事人进行传唤。具体来讲，一是要有传票，二是要把传票送达本人，三是要有送达回证。采用口头、电话、广播等简便方式，或有传票但未送达本人，或没有送达回证的，都不属于合法传唤。

（2）经两次合法传唤，是指合法传唤的次数不得少于两次。若传唤次数少于两次，或其中有一次不是合法传唤，就不能视为原告申请撤诉，或者对被告作出缺席判决。

（3）无正当理由，是相对正当理由而言的，所谓正当理由是指当事人具有不可抗力的原因不能到庭的情况。有的被告单位的主要负责人或代理人借口工作忙拒不到庭的，属于无正当理由。对于有正当理由不能到庭的，人民法院可以延期审理或者作其他相应的处理，但不能视为撤诉或缺席判决。

《民事诉讼法》第一百四十三条，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。