可以不开证明的不要让群众开证明，可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返，在11月5日召开的全国治安管理工作座谈会上，公安部副部长黄明如是说。其实，这话的背景恐怕和最近央视曝光了河北办证难的问题有关，工作人员那副嘴脸让所有人都觉得受不了。

公安部会上要求：凡是被举报在办理户口业务过程中刁难群众、经调查属实的，一律停止执行职务、追究责任;凡是发现利用职务之便办理虚假户口的，一律予以开除;涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。

这三个要求里面，尽管后两个比较严重，但却没有多少新意，因为本来就有这些违法犯罪的规章制度，重申一次而已。不过，第一条中的刁难条款还真是破天荒，闻所未闻，由此可见公安部为民办事的诚意。不过，追问下去，这也有三个方面的难题。

第一，怎么界定刁难?其实在各种办证大厅，或者与公安部门大量事务处理，都可能遇到态度不好、时间久等、办事不力等问题，多跑几趟那是家常便饭的事情。公众对此的抱怨也不是一天两天，这些可能还算是个人的刁难，与工作人员的个人品质有不少关系，还有些是制度性的刁难，比如开设各种证明、盖各种公章，部门之间的推诿更是司空见惯。笔者不久前办理上海居转户事宜，来回奔波武汉与上海不下六趟，光是动车车费就差不多三千元，这还不包括住宿以及来回时间的耽搁。

其实，大量的证明材料都是联网的，完全可以一个电话、一个传真或者系统内部确认就能解决，但是非要本人亲自奔波，这种来回的艰辛恐怕只有亲历者才能感受。不久前卫生计生委也是因为媒体曝光准生证开具的种种麻烦，做了一些制度修改，让办证稍微简化了一点。现在看起来，公安部门制度性的改进可能还没有比卫生计生委的多。

再回到刁难条款，这里面规定最后调查和认定刁难是否属实的，还是自己的部门，难免会出现护短的问题，所以，这个查处的程序如果没有外界参与，没有媒体监督，恐怕效果并不会良好。毕竟，近年来这个领域的刁难事件屡见不鲜，就常以实习生、临时工作为解套手法。其实，这样的规定里面还有一个遗憾，那就是如果投诉不予调查，那么老百姓又该如何?反正规定里没说。

第二，群众如何举证被刁难?对于办事群众而言，并不是随时都有偷拍摄像机跟踪，央视调查的那个案例，当然是无巧不成书，但在现实中，没有多少人可以随身携带拍摄装置，更没有几个人可以碰到央视记者。即便有拍摄手机，也不可能当面掏出就拍摄，那样要么是来不及，要么是直接找抽嘛!

何况，以后很多办公场所、办事大厅都可以规定一条：严禁拍照、录音。那样，老百姓更加难以举证，实际上，很多办证行为都是本乡本土，这种投诉刁难也很容易留下隐患。没有得到更高层领导批示或者媒体大众曝光，这种刁难事件很容易不了了之，毕竟老百姓还是希望多一事不如少一事，只要事情最后办成了，那就可以忍受。

第三，办理户口业务中刁难群众的一律停职，如果其他业务中刁难群众也停职吗?其实，老百姓与公安部门打交道的不仅仅是办理户口，还有治安管理、刑案处理等等，如果在这些业务中出现刁难怎么办?另外，群众更需要问，如果公安部门出现刁难要停职，那么其他部门出现刁难，比如计生证明等，是不是也能参照公安部门的一律停职?

其实，无所谓刁难与不刁难，关键是办事程序的公开透明，把所有流程都晒出来，办什么事情需要什么证明、何种材料一张单子列出来，可以公开张贴告示，也可以人手一份。当然，还有一种情况，就是遇到了例外，这也应该安排特别程序。

另外，真想改变这种刁难状况，还需要机制创新。比如，很多银行或者客服都开设了满意度测评，有些是在柜台上放置一个设备，有满意、一般、不满意三个按钮，办事完成由群众选择，还有些是电话客服通过1、2、3的按键选项表达态度。公安部门或其他政府部门也好，如果直接与老百姓打交道的话，能不能也采用这个办法，甚至可以现场公示这种满意度的实时统计结果。

这就像淘宝购物一样，店主会千方百计服务好买家，只是为了求个好评、没有差评。如此一来，一个工作人员是好是坏，日积月累的好评差评就是最佳的证明。这比老百姓单独去证明是不是受到刁难要容易得多。