人民检察院不能直接办理缓刑。缓刑应该由人民法院进行判决决定是否适用。检察院认为符合缓刑条件，可以向法院建议缓刑。缓刑称暂缓量刑，也称为缓量刑，是指对触犯刑律，经法定程序确认已构成犯罪、应受刑罚处罚的行为人，先行宣告定罪，暂不执行所判处的刑罚。由特定的考察机构在一定的考验期限内对罪犯进行考察，并根据罪犯在考验期间内的表现，依法决定是否适用具体刑罚的一种制度。

缓刑犯能构成累犯吗

能否构成累犯，在于对缓刑的法律后果的理解，也就是说被宣告缓刑的犯罪分子在缓刑期满后，是意味着原判刑罚已经执行完毕，还是原判刑罚予以免除而不再执行。一种观点认为，判处缓刑的犯罪分子在缓刑期满后，原判刑罚应视为已经执行完毕，缓刑期满后在法定期限内再犯应判处有期徒刑以上刑罚之罪的构成累犯。理由是：缓刑虽然在监外执行，但实际上也是对犯罪分子所判处的刑罚的具体实施。根据我国刑法的规定，对判处三年以下有期徒刑的犯罪分子，在刑罚的具体实施上有两种方式，一种是判处实体刑，即犯罪分子在监狱或看守所服刑，限制其人身自由；另一种是法院根据案件情况判处犯罪分子缓刑，不限制其人身自由，由公安机关负责对缓刑人员进行考察、监督。缓刑考验期满，如果其未再犯罪，这一刑罚就执行完毕。因此，缓刑期满后在法定期限内再犯罪的，自然构成累犯。本案中许某的行为符合累犯的条件，应当构成累犯。

我国刑法第七十六条规定：被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。这表明我国刑法规定犯罪分子被宣告缓刑后，在缓刑考验期内没有再犯新罪，也没有发现判决宣告以前的漏罪的，缓刑考验期满后原判的刑罚就不再予以执行。因此，缓刑是有条件地对原判刑罚的不执行。既然缓刑是对原判刑罚的不执行，那就不能把缓刑理解为是刑罚的一种执行方式。尽管在缓刑考验期内，依法由公安机关对缓刑犯罪分子进行考察、监督，但这种考察和监督不是对刑罚的执行，而是对缓刑犯罪分子在缓刑期间表现的掌握，以督促其认罪服法，改过自新，同时也是为了监督缓刑犯罪分子在缓刑期内是否再犯新罪。所以，缓刑考验期满不是原判刑罚已经执行完毕，而是原判刑罚不再执行，对缓刑犯罪分子缓刑考验期满后再犯应当判处有期徒刑以上新罪的，不能以累犯论处。

到目前为止我国法律中尚未作出统一的规定，因此针对不同的刑事案件，其实法官最终作出的认定处理都是不同的。不过从保护未成年人的角度来看，更多人还是倾向于不构成累犯的说法。

《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。