根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。

听证会前的准备

（一）听证会前的准备

1、在举行听证会前7天时间以上向案件委托法院送达商请法院举行听证会的函，送达通

知患方参加听证会的函和通知医方参加听证会的函，以便各方做好参加听证会的准备。内容包括：

（1）举行听证会的目的，是否参加听证会是当事人的权利，并非强制性规定，逾期未出席的视为当事人放弃参加听证会的权利，听证会仍按时举行；

（2）举行听证会的时间、地点以及鉴定机构的联系电话。

（3）当事人应准备的材料，如身份证、律师证、授权委托书，鉴定材料不齐时告知应补充提交的材料，补充提交的材料应在听证会前交法院质证和认证；提交陈述书，并告知陈述书的主要内容；

（4）介绍鉴定机构和鉴定人的基本情况，有回避要求的向法院或鉴定机构提出，并说明理由；

（5）每方参加听证会的人数限定在3人以内。

2、鉴定人在听证会前应熟悉案情，就听证会需重点了解的事情和询问的问题有针对性的拟出听证提纲。

3、做好制作听证笔录的准备，会前确定记录人员，最好由法医助理担任，记录人也应事先熟悉案情，以便记录时抓住重点。司法鉴定是为诉讼活动服务的，是一种法定的证据调查方法，是一种科学技术实证活动，司法鉴定听证会具有准司法性的属性。笔录是记载整个听证活动的书面凭证，听证结束后，听证笔录需交医患双方当事人审核签字，然后归档备查。有条件的鉴定机构可以在做好笔录的同时，将整个听证会的过程进行录音、录像，进行体检的也应录像或拍照。进行录音、录像前应向双方说明并取得同意，以便作为法定证据使用。

（二）医患双方均应提交书面陈述书

不管是否举行听证会，医患双方均需提交书面陈述书。

患方陈述书的主要内容包括：

（1）当事人（或联系人）的身份；

（2）详细医疗过程；

（3）医疗机构存在的不当或过失；

（4）患者的损害后果；

（5）医疗不当或过失与损害结果存在的因果关系、责任程度或参与度等。

（6）以上内容字数不限，另附300字以内概括总结（鉴定意见书予以引用的内容）。本人签名并按手印。

（7）有条件的在提交书面陈述书的同时提交该陈述书的电子文档。

陈述书应当简明扼要、条理清晰地阐明己方的观点，对照有关法律、法规、诊疗规范和技术常规说理，在听证会上由当事人自己或其代理律师陈述时尽量做到有理、有据、有利、有节，主要让证据说话，动之以情，晓之以理，以说服鉴定人，打动鉴定人。作为患方尤应注意切忌冲动，莽撞无理，否则，反而不能获得鉴定人的同情。

医方陈述书的主要内容大致与患方陈述书相同，针对医疗事件争议的焦点，尤其是患方质疑之处，对己方过失不掩饰，以取得患方的理解，对非过失，根据事实，对照有关法律、法规、诊疗规范和技术常规提供不存在过失的依据。近年来医师出身的律师越来越多，医疗专家充当原告“咨询师”的也越来越多，况且鉴定人就是医学专家，医疗过失不可能蒙混过关。在听证会上，作为医方切不可盲目自大，目中无人，尤其是大型医院参与鉴定时，如果自恃在当地的学术权威地位，反而最终有可能造成对己不利的后果。

鉴定意见书中应当有听证会医患双方各自陈述的主要观点的内容，根据以往的经验，陈述书的概括总结，作为鉴定意见书双方陈述意见引用，一定要让各方自己提交。如果鉴定人自己进行概括摘要，有时可能费力不讨好，有的当事人可能认为没能反映其真实意思，也可能认为概括的不全面，从而提出异议。

（三）专家咨询

1、专家咨询的必要性。在医疗事故技术鉴定中，《医疗事故处理条例》第25条规定，涉及的主要学科的专家一般不得少于鉴定组成员的1／2；涉及死因、伤残等级鉴定的，并应当从专家库中随机抽取法医参加专家鉴定组。各级医学会充分发挥了在医务工作者中的协调、

组织作用，普遍建立起专业配置合理、技术满足要求的专家库，这是能够进行有效鉴定的基础和条件，可以对鉴定中涉及的技术问题作出判断解决。在医疗过失司法鉴定中，由于各鉴定机构规模不同，鉴定人的人数、专业分布和水平参次不齐，有时可能没有涉及被鉴定案件本专业的鉴定人参与。医疗过失鉴定涉及临床每一个科室和专业，其医疗范围广、原因错综复杂、任何一个鉴定人都不可能单独完成每个鉴定需要解决的所有问题。因此，针对不同专业的医疗纠纷，请相关专业的临床专家会诊、咨询，是鉴定过程中必不可缺少的部分，也是鉴定质量的保证。《司法鉴定程序通则》第25条规定，司法鉴定机构在进行鉴定的过程中，遇有特别复杂、疑难、特殊技术问题的，可以向本机构以外的相关专业领域的专家进行咨询，但最终的鉴定意见应当由本机构的司法鉴定人出具。一般在专家咨询中采取听证会前咨询、邀请专家参加听证会和邀请专家对鉴定文书审查的方法。

2、听证会前咨询。在收齐鉴定材料后，邀请资深专家针对案件中的难点或较强的专业技术问题进行分析，对医疗过失作出技术判断，并提出听证会重点需要了解和提问的问题，提高听证会的质量和鉴定质量。

3、必要时邀请专家参加听证会。

4、邀请专家对鉴定文书审查。为了保障鉴定质量，除了在鉴定文书形成过程中认真执行“鉴定三级审核制”（指在司法鉴定文书形成过程中实行鉴定人拟稿、复核人审核、机构负责人或其指定代理人签发的三级审核制），还应实行鉴定人集体合议制度，并邀请案件相关专业专家参加，对鉴定人拟写的初稿进行讨论、修改、提出建议，司法鉴定人对所采用的专家意见负责。

《中华人民共和国行政处罚法》

第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：

（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；

（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；

（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；

（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；

（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；

（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。