土地用途管制制度是为了对土地进行合理开发利用所设立的一项制度，使土地的使用受到法律的约束，确保土地得到良好的保护，减少土地破坏。土地按照用途进行分类之后，对于土地的利用率有所提高，也更加便利国家对土地的管理。

一、什么是土地用途管制制度

土地用途管制制度，是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定选定区域的土地用途，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。

土地按用途分类是实行用途管制的基础；土地利用总体规划是实行用途管制的依据；农用地转为建设用地必须预先进行审批是关键；而保护农用地则是国家实行土地用途管制的目的，核心是切实保护耕地，保证耕地总量动态平衡，对基本农田实行特殊保护，防止耕地的破坏、闲置和荒芜，开发未利用地、进行土地的整理和复垦；强化土地执法监督，严肃法律责任是实行土地用途管制的保障。

二、土地用途分类

（一）居住用地:包括普通住宅、高档公寓、别墅等;

（二）商业用地:包括百货商中心、商业店场、购物铺、超级市场、批发市场等;

（三）办公用地:包括商务办公楼(写字楼)、政府办公楼等;

（四）旅馆用地:包括饭店、酒店、宾馆、度假村、旅店、招待所等;

（五）餐饮用地:包括酒楼、美食城、餐馆、快餐店等;

（六）娱乐用地:包括游乐场、娱乐城、康乐中心、俱乐部、夜总会、影剧院、高尔夫球场等;

（七）工业和仓储用地:包括工业厂房、仓库等;

（八）农业用地:包括农地、农场、林场、牧场、果园等;

（九）特殊用途用地:包括车站、机场、医院、学校、教堂、寺庙、基地等;

（十）综合用地:是指具有两种或两种以上用途的房。

三、土地用途管制制度的特点

土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度较为完善的国家和地区广泛采用的土地管理制度。其特点，一是具有法律效力，二是具有强制性。土地用途管制制度由一系列的具体制度和规范组成。其中，土地按用途分类是实行用途管制的基础；土地利用总体规划是实行用途管制的依据；农用地转为建设用地必须预先进行审批是关键；而保护农用地则是国家实行土地用途管制的目的，核心是切实保护耕地，保证耕地总量动态平衡，对基本农田实行特殊保护，防止耕地的破坏、闲置和荒芜，开发未利用地、进行土地的整理和复垦；强化土地执法监督，严肃法律责任是实行土地用途管制的保障。实行土地用途管制制度，可以严格控制建设用地总量，促进集约利用，提高资源配置效率，有利于建设用地市场的正常化和规范化；可以严格控制农用地流向建设用地，有利于从根本上保护耕地。同时，通过增设农用地转用审批环节，为土地利用总体规划的有效实施提供保证。其社会目标是维护社会公共利益，保护耕地，控制建设用地；限制不合理利用土地的行为，克服土地利用的负外部效应，提高土地利用率；保护和改善生态环境，防止土地资源浪费和地力枯竭，实现土地资源的可持续利用。作为土地管理的一种有效形式，新《土地管理法》明确规定，中国实行土地用途管制制度。