不能。

一般情况下需要有竣工图、竣工验收报告的。工程预算竣工做完后才能财务工程决算。收入都没确定是无法做财务工程决算报告的。

处理办法：敦促技术部门做竣工图，敦促预算部门及时与甲方做竣工决算。两者完成后，财务部门做财务竣工决算。

一、竣工决算书在谁的手里

这个要看工程资金来源哦，若资金是来源于政府投资，那工程项目的竣工结算报告肯定是先由施工单位编制，然后提交建设单位初步审核，没有问题后再提交政府的财政资金审核部门审核，采用才能形成一份完整的竣工决算报告；

若资金的来源不是政府投资，是其他的民间投资、外资或者企业自筹资金等，则需要施工单位先编制工程竣工结算报告，经建设单位委托第三方造价咨询公司或者建设单位自审后，才能出具最后的竣工决算报告。

二、建筑工程竣工验收合格标准是怎样的

（1）工程竣工验收报告。工程竣工验收报告中包括工程概况及验收组对工程验收签署的意见，可以证明工程是否已经通过竣工验收。

（2）质监站出具的质量监督报告。质监站受住建部门委托监督工程竣工验收，其提出的整改意见必须经过整改完成后工程才能通过竣工验收，质监站出具的质量监督报告内容可以作为认定工程竣工验收情况的证明材料。

（3）建设、勘察、设计、施工、监理等验收组各方形成的竣工验收合格意见，但质监站有其他相反意见的除外。同一时间段如存在质监站的整改意见的，相应验收合格意见不能作为认定验收合格的标准，应当以整改通过后的验收意见为准。

三、竣工决算的编制依据是什么

竣工决算的编制依据主要有：

（1）经批准的可行性研究报告及其投资估算书；

（2）经批准的初步设计或扩大初步设计及其概算书或修正概算书；

（3）经批准的施工图设计及其施工图预算书；

（4）设计交底或图纸会审会议纪要；

（5）招投标的标底、承包合同、工程结算资料；

（6）施工记录或施工签证单及其他施工发生的费用记录；

（7）竣工图及各种竣工验收资料；

（8）历年基建资料、财务决算及批复文件；

（9）设备、材料等调价文件和调价记录；

（10）有关财务核算制度、办法和其他有关资料、文件等。