设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律。遵循经济和社会发展规律的原则要求设定行政许可的范围必须合理。法律属于上层建筑范畴，受到它所据以建立的经济基础限制。只有符合经济和社会发展规律，才能对社会生产力的发展起到服务和促进的作用。设定行政许可，不能违背市场经济规律和人们追求自由、平等的社会发展规律。设定行政许可，必须界定政府与市场、政府与社会的关系。

什么是行政许可设定权？

【例题】

下列关于行政许可设定权的说法中，正确的是（）。

A、深圳市对法律设定的行政许可作出具体规定，可以增设行政许可

B、公安部有权设定行政许可

C、广州市政府的规章有权设定临时性的行政许可

D、国务院可以发布决定设定对原油进出口实行配额限制这一行政许可

【答案】D

解析：对于法律、法规设定的许可事项，规章可以做出具体规定、但不得增设行政许可。所以A错。能设定临时性行政许可的是省级政府规章，排除部门规章和较大市规章。所以BC错。《行政许可法》第十四条规定：本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。所以D正确。

【相关知识】

法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

《中华人民共和国行政许可法》第十一条设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。