行政复议的被申请人，是指作出具体行政行为的行政机关。如果公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服的，可以以该行政机关作为被申请人，依法向复议机关提出复议的申请。

一、当事人在法定期限内不申请行政复议或者诉讼可以吗

可以，行政复议或行政诉讼是由当事人自愿提起的，而不是强制性必须要提起。

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定。

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。

前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

二、执行异议之诉的相关流程

（一）申请

1、申请时效。申请人申请行政复议，应当在知道被申请人行政行为作出之日起60日内提出（法律另有规定的除外）。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

2、申请条件。

（1）申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人；

（2）有明确的被申请人；

（3）有具体的复议请求和事实根据；

（4）属于依法可申请行政复议的范围；

（5）相应行政复议申请属于受理行政复议机关管辖；

（6）符合法律法规规定的其他条件。

3、申请方式。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

4、行政复议申请书。申请人采取书面方式向行政复议机关申请行政复议时，所递交的行政复议申请书应当载明下列内容：

（1）申请人如为公民，则为公民的姓名、性别、年龄、职业、住址等。申请人如为法人或者其他组织，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人的姓名；

（2）被申请人的名称、地址；

（3）申请行政复议的理由和要求；

（4）提出复议申请的日期。

（二）受理

行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。行政复议期间具体行政行为不停止执行。

（三）审理

1、审理行政复议案件的准备。

（1）送达行政复议书副本，并限期提出书面答复。行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

（2）审阅复议案件有关材料。行政复议机构应当着重审阅复议申请书、被申请人作出具体行政行为的书面材料（如农业行政处罚决定书等）、被申请人作出具体行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。

（3）调查取证，收集证据。

（4）通知符合条件的人参加复议活动。

（5）确定复议案件的审理方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

2、行政复议期间原具体行政行为的效力。根据《行政复议法》的规定，行政复议期间原具体行政行为不停止执行。这是符合行政效力先定原则的，行政行为一旦作出，即推定为合法，对行政机关和相对人都有拘束力。但为了防止和纠正因具体行政行为违法给相对人造成不可挽回的损失，《行政复议法》规定有下列情形之一的，可以停止执行：

（1）被申请人认为需要停止执行的；

（2）行政复议机关认为需要停止执行的；

（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

（4）法律规定停止执行的。

3、复议申请的撤回。在复议申请受理之后、行政复议决定作出之前，申请人基于某种考虑主动要求撤回复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。

（四）决定。

复议决定作出时限。行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。

三、行政复议申请受理的法律后果

行政复议机关一旦受理复议申请后，即发生一定的法律后果：

1、行政机关具有新的权利与义务

受理复议的行政机关享有对该复议案件的审理和作出决定的权利，同时也担负起一定的义务。

2、行政机关与提出复议请求的相对人具有新的法律关系

行政机关、提出复议请求的相对人从此取得相应的行政复议法律地位。提出复议请求的相对人，取得了复议申请人的资格，享有申请人的权利，承担申请人的义务；被申请的行政机关，承担被申请人的义务。从此，相对人转变为申请人，行政机关转变为被申请人，两者在复议过程中法律地位平等，不再是管理者和被管理者的关系。

3、对具体行政行为的法律后果

（1）复议申请被受理后，该具体行政行为暂不具有最终的法律效力，有待复议机关作出复议决定；

（2）按照《行政复议法》第21条的规定，“行政复议期间具体行政行为不停止执行，但是，有下列情形之一的，可以停止执行：”

①被申请人认为需要停止执行的。

②行政复议机关认为需要停止执行的。

③申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。

④法律规定停止执行的。

4、申请人的起诉权受到抑制

即申请人在法定复议期限内不得向人民法院起诉。