看具体情况定。法律并没有规定分包必须招投标。但法律明确规定了建设工程采购需要进行招标的范围、规模标准，则达到该标准的工程项目一律需要进行招标。

一、招标采购计划的主要内容

确定招标采购的内容。制定招标采购计划的首要要素是要明白采购什么，即首先要确定招标采购的对象。对于一个招标采购项目而言，招标采购对象应满足以下几个条件：第一，适用性，即招标采购的对象应符合招标项目实际的质量要求；第二，可获得性，即能够在需要的时间内，以合适的价格，及时获得采购的商品；第三，经济性，即在保证质量的前提下，从供应来源中选择成本最低的，从而可以降低招标项目成本。确定招标采购资金。对于需要通过招标采购的方式来完成的项目，首先应有完成招标项目的资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明。确定招标采购主体和组织形式。招标人可以自行进行招标采购，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。也就是说，招标采购的主体可以是招标人自己，也可以是其委托的招标代理机构。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。否则，应委托招标代理机构办理招标事宜。确定招标采购项目标段／标包的划分。当所采购的项目较为复杂、规模较大、专业覆盖范围较广时，需要根据采购时间、采购合同以及市场条件等将招标采购项目划分为几个标段／标包。招标采购项目的标段／标包指的是招标人将准备招标采购的项目分成几个部分进行单独招标，即对这几个部分分别编写独立的招标文件并进行招标。这几个部分可同时招标，也可分批招标，可以由数家承包商或供应商分别承包或供应，也可由一家承包商或供应商全部中标总承包或供应。

二、法院怎么确定施工人的性质

实际施工人应特指无效建设工程施工合同的承包人，即非法转包、违法分包、借用资质情形下的实际承包人。实际施工人包括五类：(1)转包的承包人；(2)违法分包的承包人；(3)未取得建筑施工企业资质的承包人；(4)超越资质等级及没有资质而借用有资质的建筑施工企业名义从事建设工程施工的承包人；(5)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的建设工程施工合同的承包人。

三、概念性方案设计可以不招标吗?

概念性方案设计不可以不招标。如果出现下列情形之一，可以不进行招标：

1、需要采用不可替代的专利或者专有技术；

2、采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

3、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

4、需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

5、国家规定的其他特殊情形。