十八届三中全会《决定》提出：市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。近日，《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》明确要求，在一年内，要将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，不再保留非行政许可审批这一审批类别。今年4月中旬，天津决定废止所有非行政许可审批事项。

不用了在得到天津市行政许可服务中心工作人员的确认后，在天津做钢结构生意的王攀还有些疑问。我们这行的设备很贵，但像我这样的小企业大部分只有某个工序的一两台设备，施工时不少设备都需要互相租赁。去年营改增开始，租赁方可以给开具增值税发票，行业成本低了不少。当时我们都按照规定到国税部门办理了扣缴税登记审批，现在这项审批也给我们省了。

这项审批之所以被取消，缘于今年4月17日天津市政府通过2014年版《天津市行政许可事项目录》，废止了54项非行政许可审批事项。非行政许可审批事项自此在天津成为历史。

非行政许可审批是个啥

这次天津市对54项非行政许可审批事项一次性予以取消调整，彻底消除了非行政许可审批这个灰色地带。

据了解，《中华人民共和国行政许可法》公布实施后，根据当时有效管理的需要，国务院于2004年决定保留部分属于政府内部管理事务的非行政许可审批事项，其中既有属于政府内部管理事务的事项，还有以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。

此后，国务院在开展行政审批制度改革过程中，陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项，但一些部门又通过各种形式先后设定了一批非行政许可审批事项。部分削减的行政审批事项，却以非行政审批事项的形式出现，部分行业协会还充当起了二政府。

非行政许可审批作为辅助性、监督性的措施，不少由行政许可审批事项派生，虽有存在的客观理由，却又因为缺少法律依据难以监管。一位跑货运的私营企业主告诉记者，往年都要办理的天津市财政局的公路货运业自开票纳税人审批，就连负责盖章的办事人员都觉得和普通的纳税审批有重复。

非行政许可审批主要是行政许可法颁布后遗留的非许可管制事项，不属于行政许可法调整的行政审批行为，因涉及政府内部、跨部门、历史遗留等种种原因，难以一次性直接取消。但以现在的经济社会发展水平衡连其中大部分确实没有继续存在下去的必要。天津市人民政府行政审批管理办公室副主任赵宏伟说。

随着市场经济的逐步活跃，天津市非行政许可审批的范围也在发生悄然变化。赵宏伟说：2004年时，天津还有273项非行政许可审批事项，经过八轮清理调整，一直到2013年底还有54项。今年则予以彻底取消。

取消的事项都去哪儿了

今后国家公务员录用需不需要审批根据《公务员法》的规定，国家公务员录用审批这一事项，本身就属于相应公务员主管部门的职能，按照法定的公务员招录流程即可进行，不必继续作为审批事项。这一类审批事项其实就是政府职能部门的职责，没有必要以审批形式存在。赵宏伟说。

类似的还有市发改委的国民经济和社会发展中长期规划审批和行政事业单位收费标准审批、市人社局的接收军队转业干部审批和发放社会保障卡审批等。这些原属于政府内部管理的审批事项予以取消，确定为政府部门职能，不再作为面向社会、企业的行政审批。

对于政府部门之间的重复性审批，此次改革取消了重复环节。例如市容园林委的绿化工程设计方案审批，这一环节在规划局办理建设工程方案审批时已经覆盖;人社局的办理人才居住证审批和公安局的居住证办理审批重复，也都予以取消。

还有一类是可以完全由企业和个人决定的事项，政府没有必要继续审批，予以取消。例如属于市经济和信息化委员会的铁合金生产企业行业准入审批、市发改委的不需要中央政府投资、不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目审批等。这些审批事项的取消，限制了政府这只有形的手对微观主体的过度干预，市场主体可以自行决策，调动了企业生产经营的积极性。赵宏伟说。

另外一些事项可以通过行业协会、中介机构进行管理或自行处理。例如市科委社会力量设立科学技术奖审批将由科技协会自行组织;质监局的棉花质量公正检验审批、人社局的工伤认定可交给专业机构办理。

还有一些转为行政服务事项，例如卫生局的大型医用设备配置审批，未来卫生局将主要做好大型医用设备采购中的招标组织、技术咨询服务;规划局的建设工程档案验收审批工作，将由城建规划部门和档案部门进行技术指导，将该类档案移交给城建档案馆管理，规划局将做好档案整理等相关配套服务工作。

赵宏伟介绍，天津取消的非行政许可审批事项，有些是按照《行政许可法》第十二条的规定，通过立法程序上升为行政许可事项。除了上述几个去向外，天津还取消了可以通过备案登记的方式进行管理的事项、属于解除企业和公民的法定义务的审批、通过事后监管可以解决的审批等。

如何避免一放就乱

行政审批是政府公权力的直接体现。尽管非行政许可审批已经作古，但如何避免一管就死、一放就乱的尴尬，仍是行政管理体制改革中不得不面对的问题。对此，不少职能部门在接受采访时认为，比严格审批更重要的是对市场的监管到位，特别是在经营生产进程中的监管。

说到底，行政审批制度改革的目的还是处理好政府和市场、企业、社会的关系。南开大学滨邯发研究院副院长周立群认为，厘清各个主体间的权利、义务和责任边界后，就应把该放的放到位，该管的管到底，未来应将重点放在市场监管上。对于最重要的三个环节——生产环节、经营销售环节、消费环节，职能部门要严格监管，形成全社会立体交叉的监管体系和网络。

天津对非行政许可审批事项的处理，核心是处理好政府和市场、政府和企业、政府和行业组织与中介机构、同级政府部门之间以及上级政府和下级政府间的关系。赵宏伟分析，政府该管什么，哪些通过监管手段管理，哪些通过审批手段管理，都要有明确的定位。需要通过行政许可严格审批监管的事项，既要依法规范审批，也应根据市场经济发展的进程，逐年逐个分析调整∩以放开的就放给市场、放给基层

行政审批是政府公权力的直接体现。尽管非行政许可审批已经作古，但如何避免一管就死、一放就乱的尴尬，仍是行政管理体制改革中不得不面对的问题。对此，不少职能部门在接受采访时认为，比严格审批更重要的是对市场的监管到位，特别是在经营生产进程中的监管。

说到底，行政审批制度改革的目的还是处理好政府和市场、企业、社会的关系。南开大学滨邯发研究院副院长周立群认为，厘清各个主体间的权利、义务和责任边界后，就应把该放的放到位，该管的管到底，未来应将重点放在市场监管上。对于最重要的三个环节——生产环节、经营销售环节、消费环节，职能部门要严格监管，形成全社会立体交叉的监管体系和网络。

天津对非行政许可审批事项的处理，核心是处理好政府和市场、政府和企业、政府和行业组织与中介机构、同级政府部门之间以及上级政府和下级政府间的关系。赵宏伟分析，政府该管什么，哪些通过监管手段管理，哪些通过审批手段管理，都要有明确的定位。需要通过行政许可严格审批监管的事项，既要依法规范审批，也应根据市场经济发展的进程，逐年逐个分析调整∩以放开的就放给市场、放给基层