保障功能

土地制度首先要保障土地关系中利益相关者（当事人）的决策权和经济利益的实现，使土地制度得以运行。其中，决策权来源于权力、产权和契约权，主要取决于产权关系。通过界定土地财产权的归属范围，土地财产权主体可以保障自己经济活动的后果，即权利和义务。经济利益的分配主要包括地税、地租（地价）、营业利润、职工工资等。如果相关利益相关者的这些权利和经济利益得不到保障，或者只是部分保障，那么土地制度就不现实，而可能是名义上的，也可能是形式上的。土地制度的激励机制是指在土地关系中激发利益相关者的动机、激励行为、调动利益相关者积极性的动力机制和功能，即引导人们实现外部性内在化的机制。是否有足够的激励措施往往是土地制度成功的关键。土地制度的激励功能是建立在土地产权制度安排的基础上的。制度选择不当会导致激励功能不足，甚至激励功能失效或失衡。

土地制度的激励功能取决于激励手段的物质性和非物质性两个方面，可以积极运用（给予利益）和消极运用（给予惩罚）。对于土地管理者来说，非物质激励和物质激励都非常重要，而对于土地所有者和使用者来说，物质激励更有效。土地制度的约束功能是约束利益相关者机会主义行为的功能，即为利益相关者设置警戒线，规范利益相关者追求利益而不受损失的行为。机会主义行为是指由于经济外部性，人们以不正当手段谋取自身利益的行为，如土地侵权、土地投机、搭便车等。土地制度的约束功能包括经济利益约束、法律约束和道德约束。如果我们设立一个适当的土地增值税（限制经济利益），我们可以遏制过度的土地投机。所谓土地系统的资源配置功能，是指按照价格信号或效益原则，将土地资源从低效配置到高效配置的机制。在宏观层面，政府通过一定的手段对土地资源在不同用途和部门之间的配置进行调控。在微观层面，政府根据一定的信息（市场和政府决策）由土地所有者或经营者开发利用土地资源。土地制度配置包括不同主体、不同区域、不同产业之间的配置。一般来说，出于对自身经济利益的考虑，土地利用主体总是将土地资源配置给更有效率的部门或使用方式。土地制度的四大功能相辅相成。只有保障功能和约束功能健全，激励功能才容易发挥作用；只有激励足够，资源配置才会更加合理有效。这四大功能，概括起来就是使土地配置更加高效，使利益相关者合理分配土地收益，从而达到效率与公平的统一。