一、民事诉讼公告送达

《民事诉讼法》第九十二条规定：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。该法司法解释第88条规定：公告送达，可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告;对公告送达方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告期满，即视为送达。

二、民事诉讼公告送达存在的问题

1、送达功能未得到发挥，送而不达。我国法律规定，公告送达可以在法院的公告栏或受送达人原住所地张贴公告，也可以在有关报纸上刊登公告；对公告送达方式有特殊要求的，应按特殊要求办理。为规范公告送达，最高法院要求统一在《人民法院报》上刊登，但因《人民法院报》的覆盖范围不广，公民也没有看报的义务，受送达人难以看到该公告，导致受送达人出庭率极低，案件多为缺席审理，不利于保障受送达人的答辩权、举证权、质证权、反诉权、上诉权等诉讼权利。

2、公告内容不规范。我国法律规定，公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点、受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果；公告送达判决书、裁定书的，应说明该判决或裁定的主要内容；属于一审判决的，还应说明当事人的上诉权利、上诉期限和上诉审人民法院。但实践中鲜有法院在公告内容中写明上述内容，这导致受送达人即使看到了公告，也不知送达的主要内容。

3、受送达人身份不特定。公告的开头一般就是受送达人的名字“某某某”，没有注明个体特征，因我国同名同姓者众多，导致被公告人身份的不特定，被告不明确。

4、公告周期长，形成诉累。根据民事诉讼法的规定，公告经过的期限是六十日。加上寄发公告到见报的时间以及一个月的举证期限，案件审理期限就很长了，客观上大大拖延了诉讼造成原告诉累，司法效率也低。

5、认定下落不明无标准。对于认定被告下落不明，有以作为户籍管理部门的公安机关出具的证明，该证明具有一定法律效力；有以被告方近亲属出具无法联系的证明，虽有一定可信度，但经常出现近亲属为避开送达的法院工作人员，故意隐瞒被告下落的情况；有以法院在被告所在的村（居）委会出具的证明材料加盖公章，也只是寥寥数语，予以形式上的确认而已。但如何认定一方当事人下落不明，并无具体的标准。

6、原告怠于协助送达。原告方经常不积极寻找被告的下落，认为纠纷到了法院就能解决，将送达的责任完全寄予法院。