一、拟定改制方案。改制企业征得资产所有者或资产所有者代表（企业上级主管部门）的书面同意，拟定改制方案。

改制企业召开职工代表大会，听取职工对改制方案的意见。

二、签订发起人协议书。企业改制方案征得全体发起人同意之后，签订发起人协议书：并由全体发起人共同委托代理人办理设立公司的有关事宜。

三、查名评估。委托代理人填报公司名称申请书，到公司登记机关申请公司名称预先核准，并领取公司名称预核准通知书。

改制企业申请评估立项，在企业清产核资的基础上，委托有资格的评估机构进行资产评估。国有资产由国有资产管理部门进行产权界定。集体资产由集体资产界定部门进行产权界定。

四、企业申请。委托代理人拟定公司章程，写出可行性方案、申请报告和必要的附件，经全体发起人通过，形成文本正式上报推荐机关审核。

、拟设立职工持股会的改制企业，按沪体改委（1994）第156号文《关于公司设立职工持股会的试点办法》操作，应召开职工代表大会通过设立职工持股会决议，向市府授权部门提出申请，由市府有关委、办或区、县人民政府审批。

五、审核推荐。推荐机关根据改制企业申请报告、公司章程和有关的时件进行审核，对符合设立股份有限公司条件的，出具推荐报告书报市人民政府审批。

六、政府审批。市人民政府根据推荐机关的意见书和改制企业的有关材料，包括申请报告、发起人协议书、名称预接收通知书、代理人委托书、审核推荐部门的意见书、公司章程、可行性报告、法人资格证明、自然人身份证明、自然人资信证明（出资壹佰万元以上的）、资产评估报告、资产确认书、发起人资产负债表、公司住所证明等进行审批。市人民政府批准之后，发文到审核推荐部门，由审核推荐部门通知新批准的股份有限公司领取市政府批复文件。

七、设立登记。股份有限公司收到市人民政府批复文件后，委托法定的验资机构进行验资并出具证明。发起人应在领取验资证明后的30日内召开公司创立大会。创立大会后，董事会应在30日内到公司登记机关申请设立登记。凭企业营业执照到税务部门办理税务登记；到劳动部门办理全员劳动合同制手续；到银行办理开户手续。

国有集体企业改制实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进全市国有企业改制的决定》，进一步加快全县企业改制步伐，使全县企业改制工作按目标、分步骤、高质量、按程序进行，全面完成改制任务，特制订如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，以国退民进为改革方向，采取股份制改造、依法破产、资产重组等方式，加快国有资本退出，增加企业活力，促进全县经济持续快速健康发展。

二、目标任务

到2009年11月底，全部完成全县企业改制工作。

三、基本原则

1、坚持统一领导，整体推进的原则。全县企业改制工作在县推进企业改制指挥部的领导下统一进行，整体推进。

2、坚持产权主体多元化的原则。坚持推进产权主体多元化，将改制与企业的产权结构、组织结构、人员结构调整相结合，与企业资产重组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。

3、坚持按照程序、依法依规改制的原则。企业改制要做到公开、公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。

4、坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。把改革的力度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能力相结合，和谐推进改制。

四、企业改制的范围

本次企业改制的范围包括丝网集团、工业集团、化工集团、安隆集团、安基集团、鬃尾集团、粮食集团、商务局、物产公司、县社、外贸公司、农牧局、水务局、中小企业局、交通局、电力局等各系统的全部国有集体企业。

五、改制形式：

坚持因企制宜、一企一策、分类推进的指导方针，改制形式采取国有资本全部退出、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣势企业，壮大优势企业。

六、改制时间安排和实施步骤

1、前期准备阶段（2009年3月1日至2009年4月25日）

搞好调研、摸清家底；召开全县企业改制动员大会；搞好宣传发动，各级各部门和企业班子及企业职工进一步提高认识，统一思想，增强推进企业改制的责任感和紧迫感；组织有关人员学习、培训、参观考察；制定和完善改制政策；建立健全组织机构；各企业主管部门制定改制规划，对所属企业进行分类排队，做出改制详细安排布署，明确完成时间、任务和要求。

2、全面实施阶段（2009年4月26日至2009年10月31日）

全县改制企业全面进入改制程序，严格按照建立企业改制筹委会，制定并报批企业改制规划方案，清产核资和财务审计，资产损失认定，资产评估，资产处置和职工安置，产权转让，期间专项审计和补充评估，新公司设立，建立改制档案，检查验收的程序进行改制。综合办公室工作组全部入驻企业，全程指导企业改制工作。10月底前，全县企业改制工作基本完成。

3、总结验收阶段（2009年11月1日至2009年11月30日）

按照改制总体要求组织验收，认真总结我县的改制工作，查找解决遗留问题，检查已改制企业的规范运作情况，全面总结上报。

七、保障措施

1、协调联动，合力攻坚。推进全县企业改制工作不仅关系安平的经济发展，而且关系到全县的政治和谐和社会稳定。各级各部门一定要充分认识加快推进全县企业改革与发展的重要性和紧迫性，增强使命感，增加紧迫感，牢固树立大局观念、整体意识、服务意识，全力支持企业改制工作，做到各负其责、各尽其职、相互配合。要结合作风建设年活动，切实转变工作作风，形成打好企业改制攻坚战同台大合唱的局面。

2、创新思路，破解瓶颈。按照充分利用和统一处置企业现有国有资产，适量补充政府可支配财政性资产的思路，加大政府对企业改制的资金支持力度。要与全县城镇面貌三年大变样工作相结合，与招商引资相结合。通过国有企业土地由政府集中收储，向金融机构抵押贷款的方式筹措改制资金。在此基础上，制定优惠政策，加快改制企业退城进郊、退出黄金地段到一般地段的力度，盘活企业土地，提升土地资产价值，拓宽改制资金来源渠道。

3、规范运作，加强监管。要认真做好企业改制的各项工作，把好改制方案审批、清产核资、财务审计、产权界定、资产评估、现场交易、职工安置费用支付等关键环节；为保证职工利益，将未改制企业职工经济补偿金的计算时间统一定为2009年11月，并在此时间测算职工经济补偿金；在改制资金管理和使用上，要明确专户储存，专款专用，严格审批程序；纪检、监察、审计等部门要加强对企业改制工作的监督，对企业改制中的违法违纪行为严肃处理。

4、有序推进，确保稳定。要全力做好国企改制中的稳定工作，信访、劳动和社会保障、工会、财政、公安及企业主管部门要及时协调处理改制工作中涉及的上访问题，确保企业改制工作的顺利进行和社会稳定。

5、加强宣传，营造氛围。要加强改制工作的宣传和企业职工的政治思想工作，充分调动企业职工参与改制、支持改制的积极性，形成加快推进企业改制的强大氛围。

6、健全组织，加强领导。调整组建安平县推进企业改制指挥部，完善和充实改制工作的领导和办事机构，抽硬人，硬抽人，组织精干力量集中办公。县工业局、中小企业局、商务局、物产公司、丝网集团、鬃尾集团、安隆集团、安基集团、县社、粮食集团等分别成立系统分指挥部，具体负责指导本系统的企业改制。

二九年四月十五日